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根據污染物產生量、排放(fang)量和對環境的影響程度(du)實(shi)行(xing)排污分類管理、要求排污單位建立(li)環境管理臺賬(zhang)記(ji)錄制度(du)、對企業實(shi)施環境信(xin)用監管……2021年3月(yue)1日起，《排污許可(ke)管理條(tiao)例(li)》將(jiang)正式施行(xing)。這個條(tiao)例(li)將(jiang)對我國生態(tai)環境保(bao)護帶來哪(na)些積極影響？多位專(zhuan)家進行(xing)了解(jie)讀。

明確“按證排(pai)污、按證監管”

條例的(de)一(yi)大亮點，是對(dui)排污單位的(de)主體責任作出了明確要(yao)求。

比(bi)如，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)要(yao)按(an)照生態環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)要(yao)求運(yun)行和維護污(wu)染防治設(she)(she)施(shi)、建(jian)設(she)(she)規范(fan)化污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放口，依(yi)法(fa)(fa)開展(zhan)自行監(jian)測并保(bao)存原始監(jian)測記錄，重(zhong)點(dian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)需要(yao)與生態環境(jing)主管(guan)(guan)部門(men)監(jian)控(kong)設(she)(she)備聯網(wang)，原始監(jian)測記錄與環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)臺(tai)賬保(bao)存期(qi)限均不得少(shao)于(yu)5年。 “這些規定(ding)(ding)不但(dan)能規范(fan)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)流程，還能有效(xiao)提(ti)高工作效(xiao)率。”南方科技大學教授胡清說，條例(li)(li)規定(ding)(ding)了“按(an)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)、按(an)證(zheng)監(jian)管(guan)(guan)”的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)，明確排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)地位(wei)(wei)，劃(hua)定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可管(guan)(guan)理(li)(li)(li)權限。 “排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)不僅是‘排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)資格證(zheng)’，而且還是排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)行為法(fa)(fa)律(lv)(lv)性(xing)要(yao)求和規范(fan)性(xing)要(yao)求的載(zai)體。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)是排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)承擔污(wu)染排(pai)(pai)(pai)(pai)放控(kong)制義務和責任的法(fa)(fa)律(lv)(lv)文書(shu)，具有法(fa)(fa)定(ding)(ding)性(xing)、強(qiang)制性(xing)。”生態環境(jing)部環境(jing)與經濟政策研(yan)究中心主任孫守(shou)亮表示，條例(li)(li)將污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放治理(li)(li)(li)的責任回歸企業(ye)，改變(bian)以(yi)往政府(fu)包(bao)辦(ban)式(shi)、保(bao)姆(mu)式(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的做法(fa)(fa)，明確了排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放控(kong)制的主體責任。

嚴懲違法行為

在(zai)(zai)違法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任方面，條(tiao)例(li)進(jin)行(xing)了嚴(yan)格規(gui)定(ding)。比如，對(dui)無(wu)證排(pai)(pai)(pai)污(wu)等行(xing)為(wei)(wei)，由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主管部(bu)門(men)(men)責(ze)令(ling)(ling)改正(zheng)或者責(ze)令(ling)(ling)限制生(sheng)(sheng)產、停產整(zheng)治，處20萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上100萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)；情節嚴(yan)重的(de)，報經有批準權的(de)人(ren)民(min)政府(fu)批準，責(ze)令(ling)(ling)停業、關閉。如果排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)拒不配合生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主管部(bu)門(men)(men)監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)或者在(zai)(zai)接受監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)時弄虛作假(jia)，將(jiang)(jiang)被處2萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上20萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。 胡清(qing)認為(wei)(wei)，條(tiao)例(li)對(dui)違法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)嚴(yan)懲重罰(fa)(fa)，將(jiang)(jiang)推動排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)守法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)，有力促進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)工作。 此外，條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主管部(bu)門(men)(men)應當加(jia)強(qiang)對(dui)持(chi)證排(pai)(pai)(pai)污(wu)行(xing)為(wei)(wei)的(de)事中事后監管，將(jiang)(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)納入年度執(zhi)法(fa)(fa)計劃。 孫守亮表示，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主管部(bu)門(men)(men)可(ke)通過執(zhi)法(fa)(fa)監測(ce)、隨機抽(chou)查(cha)(cha)等方式監督監管排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)污(wu)染排(pai)(pai)(pai)放行(xing)為(wei)(wei)，對(dui)持(chi)證排(pai)(pai)(pai)污(wu)的(de)相關違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)界定(ding)、清(qing)理、處罰(fa)(fa)。

形成(cheng)監督合力

值得注意(yi)的是，條例(li)(li)設(she)專章就“監督(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)”作出(chu)詳細規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。中國政法(fa)(fa)(fa)(fa)大(da)學教授王(wang)燦發(fa)認為(wei)，這些(xie)關(guan)于(yu)(yu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)程序和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)手段的規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，解決(jue)了困擾環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機構多年的執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)手段使用(yong)(yong)和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)證(zheng)據(ju)認定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)問(wen)題，為(wei)今后固定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)源(yuan)排(pai)污(wu)(wu)監管(guan)(guan)(guan)的環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)提供了有(you)力保障(zhang)。 對(dui)于(yu)(yu)一個排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位，一年要(yao)例(li)(li)行現場檢(jian)(jian)(jian)查(cha)多少次？怎樣檢(jian)(jian)(jian)查(cha)才是合(he)理(li)的？條例(li)(li)明確，可根據(ju)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管(guan)(guan)(guan)理(li)類別(bie)、排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位信(xin)用(yong)(yong)記錄和(he)生態環(huan)(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)需(xu)要(yao)等因素，合(he)理(li)確定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)頻次和(he)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)方式(shi)。 王(wang)燦發(fa)認為(wei)，這一規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)避免了生態環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)的隨意(yi)性和(he)盲目(mu)性。 條例(li)(li)還要(yao)求(qiu)，生態環(huan)(huan)境主管(guan)(guan)(guan)部門應當在全國排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)信(xin)息平臺上記錄執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)時間(jian)、內容、結果以及處(chu)罰決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，同時將處(chu)罰決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)納入(ru)國家有(you)關(guan)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息系統向社會(hui)公布。 孫守(shou)亮表示，條例(li)(li)引入(ru)社會(hui)監督(du)(du)，為(wei)形(xing)成監管(guan)(guan)(guan)合(he)力創造(zao)了條件(jian)。未來(lai)要(yao)推動排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)上報執(zhi)行報告，定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)開(kai)展信(xin)息公開(kai)，自覺接受監督(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，建立(li)企業環(huan)(huan)境守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)誠信(xin)信(xin)息共享機制(zhi)，強化排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的信(xin)用(yong)(yong)約束(shu)。

（來源：新華網）