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統籌推進綠(lv)色低碳高質量發展

全國政協十三屆常委會第二十二次會議大會發言摘編

堅(jian)持降碳減污擴綠增(zeng)長協同推進

全國政協常(chang)委 黃潤秋

習近平總書記強(qiang)調(diao)，要把“雙碳”工作納入生態文明(ming)建(jian)設整體布局和經濟社會(hui)發展(zhan)全局，堅(jian)持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。為此建(jian)議：

正確(que)認(ren)識(shi)和把握“雙碳(tan)”目標。實現“雙碳(tan)”目標有利于(yu)推動(dong)可再(zai)生(sheng)能源發展(zhan)，增進能源安全(quan)，發展(zhan)現代綠色產(chan)業(ye)體系，推動(dong)傳統產(chan)業(ye)優化升級(ji)。

注(zhu)重(zhong)統籌好發展與安全的(de)關系。要立足富(fu)煤(mei)貧油少氣(qi)的(de)基本國情，一手抓好煤(mei)炭清潔高(gao)效利用，一手促(cu)進新能(neng)源和清潔能(neng)源發展。大力突(tu)破(po)關鍵技術難題，帶動能(neng)源和產業綠色升(sheng)級(ji)。

強化(hua)全國一盤棋意識。進一步強化(hua)全局觀念，處(chu)理好整體(ti)和(he)(he)局部的關(guan)系，科學合(he)理確定各地區各行(xing)業的“雙(shuang)碳”路線圖(tu)。加快出臺相關(guan)規劃和(he)(he)實(shi)施方案，并做好銜接(jie)協(xie)調。

系(xi)統謀劃協同治理路徑(jing)和(he)重點(dian)任務。深入打好污染防治攻堅戰，實現生(sheng)態(tai)環境質量(liang)根本(ben)好轉。強化(hua)生(sheng)態(tai)系(xi)統保護修復(fu)，鞏固和(he)提升生(sheng)態(tai)系(xi)統碳(tan)匯能力(li)。培育綠色低(di)碳(tan)新動能，大力(li)發展生(sheng)態(tai)環保產業。

構建國(guo)土空間(jian)開發保護新格(ge)局

全國政協常委 姜大(da)明

實現綠色低碳高質量發展，必須加快(kuai)構建國土(tu)空間(jian)開發保護新(xin)格局，充分發揮國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)的(de)引領和管控(kong)作用。建議(yi)：

堅持底線思(si)維(wei)、問(wen)題導向(xiang)，科學劃(hua)定(ding)“三區三線”。落實最(zui)嚴(yan)格(ge)的耕(geng)地保護制(zhi)度(du)(du)，把(ba)耕(geng)地保護紅線放在首要和優(you)先(xian)位(wei)置(zhi)。落實最(zui)嚴(yan)格(ge)的生態環境(jing)保護制(zhi)度(du)(du)，完善生態保護紅線劃(hua)定(ding)成(cheng)果。落實最(zui)嚴(yan)格(ge)的節約用地制(zhi)度(du)(du)，合理(li)劃(hua)定(ding)城鎮開發(fa)邊界，提高節約集約用地水平。落實最(zui)嚴(yan)格(ge)的水資源(yuan)保護制(zhi)度(du)(du)，把(ba)水資源(yuan)作(zuo)為(wei)城市和產業發(fa)展的最(zui)大剛(gang)性約束。

完善主體功(gong)能區(qu)戰略，優(you)化(hua)(hua)國土空間(jian)布(bu)局(ju)。優(you)化(hua)(hua)農產(chan)品主產(chan)區(qu)布(bu)局(ju)，確(que)保國家糧食安全。優(you)化(hua)(hua)能源(yuan)資源(yuan)空間(jian)布(bu)局(ju)，保障(zhang)國家能源(yuan)礦產(chan)安全。優(you)化(hua)(hua)生態功(gong)能區(qu)布(bu)局(ju)，促進人與(yu)自然和(he)諧共生。優(you)化(hua)(hua)區(qu)域產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，支撐“雙碳”和(he)高(gao)質量發展。

深(shen)化“多規(gui)(gui)合一”改(gai)革，提升空間治理能力(li)。加快健(jian)全以國土空間規(gui)(gui)劃為基(ji)礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fa)保(bao)護(hu)制度。

加快構建現代(dai)能源(yuan)體(ti)系

全國(guo)政(zheng)協常委 曹培璽

中共十八(ba)大以(yi)來，我國加快(kuai)綠色低碳、安全(quan)高效現(xian)代能(neng)源體系(xi)建設(she)，能(neng)源供應保障基礎不(bu)斷夯實(shi)，能(neng)源科(ke)技(ji)創新能(neng)力持續增強，但發(fa)展不(bu)平衡(heng)不(bu)充分問題仍然突出。建議：

全方(fang)位提升能源安全保(bao)障能力。立足以煤(mei)為主(zhu)的基本(ben)國(guo)情，切實抓好煤(mei)炭保(bao)供穩價工(gong)作(zuo)，充分發揮煤(mei)炭的托(tuo)底保(bao)障作(zuo)用、煤(mei)電支(zhi)撐調節作(zuo)用，提升能源戰略(lve)安全保(bao)障能力，多措并舉支(zhi)持煤(mei)電企(qi)業紓困和正常經營。

完善能源(yuan)法(fa)律(lv)法(fa)規體(ti)(ti)系。加(jia)快(kuai)形成以能源(yuan)法(fa)為(wei)統(tong)領，電力法(fa)、煤炭法(fa)等為(wei)主干，相(xiang)關(guan)配套(tao)法(fa)規和能源(yuan)標(biao)準規范為(wei)補充(chong)的法(fa)規體(ti)(ti)系，維護(hu)市場主體(ti)(ti)合法(fa)權(quan)益(yi)。

加(jia)快(kuai)(kuai)標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)。建(jian)立健全市場準入制(zhi)度(du)，維(wei)護(hu)統一的(de)(de)公平競(jing)爭制(zhi)度(du)。加(jia)強能源新型(xing)(xing)標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)，制(zhi)定修訂支(zhi)撐引領(ling)能源低碳轉型(xing)(xing)的(de)(de)重點領(ling)域(yu)標(biao)準和技術(shu)規范，加(jia)快(kuai)(kuai)我國能源技術(shu)和標(biao)準的(de)(de)融合。

推進(jin)(jin)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)能源(yuan)市場建(jian)(jian)設。持(chi)續深化電(dian)力體制改革，加快全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)電(dian)力市場建(jian)(jian)設，推進(jin)(jin)現貨(huo)市場與中長期市場有機銜接(jie)。

打造長三角綠色低(di)碳(tan)發展(zhan)樣(yang)板區

全國政協常委(wei) 歐陽明高(gao)（代表(biao)民(min)盟中(zhong)央）

將(jiang)長三角(jiao)地區建(jian)(jian)設成為我(wo)國更高水平一體化(hua)發展的標桿，有利于彰(zhang)顯高質量發展與現代化(hua)建(jian)(jian)設的創新(xin)實踐，為推動全國綠色低碳高質量發展起到示范引(yin)領作用(yong)。建(jian)(jian)議：

增強率(lv)先引領意識，彰顯長三角(jiao)地區在美麗中國建設中的典型(xing)示(shi)范作用。研究編(bian)制《長三角(jiao)綠色低(di)碳一體化(hua)示(shi)范區建設規劃》，探索(suo)一體化(hua)背景下產(chan)業協同(tong)(tong)發展、環(huan)境(jing)協同(tong)(tong)治(zhi)理、生態協同(tong)(tong)保護、資源(yuan)協同(tong)(tong)利用的新機制。

深化區域(yu)協(xie)同，梯次(ci)帶動中西部(bu)地區綠色(se)低碳高(gao)質量發(fa)(fa)展。發(fa)(fa)揮長(chang)三(san)角(jiao)地區的(de)整體優勢，全面打通東部(bu)帶動中西部(bu)區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展的(de)新路徑，帶動全國綠色(se)低碳高(gao)質量發(fa)(fa)展。

構(gou)建保障體系(xi)，積極(ji)探索綠(lv)色低碳高(gao)質量發(fa)展的(de)統(tong)一(yi)市(shi)場體系(xi)。積極(ji)推(tui)動長三角空間(jian)治(zhi)理，探索構(gou)建區域協同(tong)發(fa)展目標(biao)體系(xi)，推(tui)進(jin)市(shi)場一(yi)體化治(zhi)理體系(xi)創新。

開展(zhan)監測評估，持(chi)續推進(jin)長三角綠色低(di)碳高質量發展(zhan)。探(tan)索(suo)構建長三角綠色低(di)碳高質量發展(zhan)的指標(biao)體系(xi)，通(tong)過動態監測評估，發揮指標(biao)體系(xi)的導向(xiang)和激勵作用。

推動(dong)制造(zao)業(ye)綠色低(di)碳發(fa)展

全國(guo)政協常委 斯澤夫

在碳達峰碳中和的目標(biao)下，制造(zao)業綠(lv)色低(di)碳發展面臨機遇和挑戰，建(jian)議：

構(gou)建(jian)清潔綠(lv)色低(di)碳的(de)能源產(chan)(chan)業(ye)體系。用(yong)好制造業(ye)新技術成果，構(gou)建(jian)包括水電、核電、風電、太(tai)陽能、儲(chu)能等產(chan)(chan)業(ye)在內的(de)新型電力產(chan)(chan)業(ye)體系，推動煤電企業(ye)綠(lv)色低(di)碳轉(zhuan)型。

構建清潔綠(lv)色(se)低碳(tan)的技術(shu)創新體系(xi)。加快推動裝(zhuang)備智能(neng)化(hua)、產(chan)(chan)業生態化(hua)。鼓(gu)勵制造業企業明確重點產(chan)(chan)品(pin)技術(shu)創新路徑，做好關鍵產(chan)(chan)品(pin)技術(shu)研發，深化(hua)產(chan)(chan)品(pin)綠(lv)色(se)設計(ji)理念(nian)。

構(gou)建綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳安全高(gao)效的制造(zao)體系(xi)。進一步規范綠(lv)(lv)(lv)色(se)制造(zao)管理(li)體系(xi)、統計體系(xi)和考(kao)核(he)體系(xi)。興建綠(lv)(lv)(lv)色(se)工廠(chang)，實(shi)施綠(lv)(lv)(lv)色(se)工廠(chang)改造(zao)。打造(zao)綠(lv)(lv)(lv)色(se)供(gong)應(ying)鏈，完善(shan)供(gong)應(ying)商管理(li)，倡(chang)導綠(lv)(lv)(lv)色(se)采(cai)購。

構建支(zhi)持(chi)制造業(ye)轉型發(fa)(fa)展(zhan)的(de)綠色金融(rong)體系，特別(bie)是在技(ji)術創新、技(ji)術改(gai)造、提高品質品牌、產業(ye)鏈(lian)布局和可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力等方面(mian)給予金融(rong)支(zhi)持(chi)。

民營企業(ye)在(zai)綠色低碳高(gao)質量發(fa)展中大有可為(wei)

全(quan)國政協常委 南存輝（代(dai)表全(quan)國工商聯）

實現綠色低(di)碳高質量發展需要(yao)各(ge)類市場主體發揮(hui)合力，其中(zhong)，民營企業將大有可為。建議：

支持民(min)營企業(ye)(ye)投身制(zhi)造業(ye)(ye)綠(lv)色(se)轉型。以更大力度支持民(min)營企業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)賦(fu)能綠(lv)色(se)轉型，用(yong)數字(zi)化(hua)技術(shu)在綠(lv)色(se)低碳領域形成新(xin)的經濟增長(chang)點和(he)綠(lv)色(se)發(fa)展新(xin)動力。加快(kuai)數字(zi)經濟產業(ye)(ye)與傳(chuan)統制(zhi)造業(ye)(ye)深(shen)度融合(he)。

引(yin)導(dao)民(min)營(ying)企業(ye)主動開展節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)。幫助(zhu)民(min)營(ying)企業(ye)降低(di)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)投入成本，提(ti)供專項金融支持(chi)。引(yin)導(dao)民(min)營(ying)企業(ye)提(ti)高節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)積極性，打造(zao)一批(pi)知名低(di)碳民(min)營(ying)企業(ye)。有針對性地為民(min)營(ying)企業(ye)開設(she)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)培訓課程，提(ti)高企業(ye)對碳排(pai)(pai)放核(he)算、交(jiao)易規則和(he)碳資產(chan)開發等方面的學習掌(zhang)握。

鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業參與風電、光伏(fu)基(ji)地開發(fa)建(jian)設。為(wei)民營(ying)企(qi)業更好發(fa)揮(hui)作用創造條件，加強(qiang)區域資源統籌，構建(jian)東西部協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)新格局，共同(tong)為(wei)碳達峰碳中和作出更大(da)貢獻。

大力推進生態保護修復

全國政協常(chang)委 曹衛(wei)星

生態文明建設是關系中華民族永(yong)續發(fa)展(zhan)的根(gen)本(ben)大計。應統(tong)籌推進生態保護修復與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)，著力發(fa)揮(hui)生態保護修復對綠色低(di)碳高(gao)質量發(fa)展(zhan)的促進作用(yong)。建議：

統籌國土空間(jian)(jian)規劃，構建(jian)多層(ceng)級生態(tai)安全格局。正(zheng)確處理(li)經濟發(fa)展與生態(tai)建(jian)設的關系，構建(jian)多層(ceng)級、多尺度的國土生態(tai)安全格局，加強重點(dian)區(qu)域、流域、海域的空間(jian)(jian)治理(li)。

完善(shan)生(sheng)態保護(hu)修復制度(du)體系，發揮政策引導(dao)作用。明確社會(hui)資本參與生(sheng)態保護(hu)修復的方(fang)式(shi)、路徑(jing)和要求；確立生(sheng)態保護(hu)修復管(guan)理制度(du)，保障相關各方(fang)合(he)法權益；開(kai)展生(sheng)態產品(pin)價值核算(suan)，完善(shan)碳匯市場交(jiao)易制度(du)。

創建(jian)一批示(shi)范基地(di)，推進自然(ran)資源系統保護修復。加快國(guo)土(tu)綠化行動、全(quan)域土(tu)地(di)整治(zhi)(zhi)和(he)水土(tu)流失治(zhi)(zhi)理，著力解(jie)決生態(tai)環境污染問(wen)題(ti)，分區域創建(jian)一批生態(tai)保護修復示(shi)范基地(di)。

強化生(sheng)態(tai)保護(hu)修復(fu)主體責任。構(gou)建生(sheng)態(tai)保護(hu)修復(fu)監測評價與預警平臺及(ji)工作(zuo)體系(xi)，開展重大流域、重點生(sheng)態(tai)功能區(qu)、重要戰略區(qu)生(sheng)態(tai)狀況評估。

提升生態碳匯能力

全國政協常委 解學智

綠色發(fa)展(zhan)(zhan)是高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的內在要(yao)求，生(sheng)態碳(tan)匯(hui)是綠色發(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)內容。為提(ti)升生(sheng)態碳(tan)匯(hui)能力(li)，建(jian)議：

持(chi)續(xu)推進森林(lin)碳匯提升行動。加大力度推進國土綠化和(he)森林(lin)保護，同時探索實(shi)踐以增加碳匯為主(zhu)要(yao)目(mu)標的綠化行動，更大限(xian)度發揮森林(lin)作(zuo)為最大陸地生(sheng)態系統碳庫(ku)的儲碳固碳功(gong)能。

進一步加(jia)強生(sheng)態碳匯計量監測(ce)體系(xi)(xi)建(jian)設(she)。相關部門(men)和地方合力推(tui)動(dong)各類生(sheng)態系(xi)(xi)統碳匯監測(ce)能(neng)力建(jian)設(she)，構建(jian)比較完備的生(sheng)態碳匯監測(ce)體系(xi)(xi)。

建立完善生態碳(tan)(tan)匯定價和交易機制(zhi)。加快推(tui)(tui)進國家生態碳(tan)(tan)匯定價制(zhi)度和自(zi)愿減排(pai)碳(tan)(tan)信用價格(ge)機制(zhi)，盡快出臺(tai)國家溫室氣體自(zi)愿減排(pai)碳(tan)(tan)交易管(guan)理辦法，推(tui)(tui)進市場化交易。

完善能(neng)源(yuan)政(zheng)策和(he)推動(dong)生態產品(pin)應用。加大(da)對(dui)生物質能(neng)源(yuan)的(de)重(zhong)視和(he)支持力度(du)，對(dui)資源(yuan)狀況和(he)產業化前(qian)景開展(zhan)全(quan)面調查(cha)摸底(di)。持續建設人工林(lin)和(he)國(guo)(guo)家儲備(bei)林(lin)，增加國(guo)(guo)內(nei)木竹材供給(gei)能(neng)力。

推動(dong)非化石清潔能(neng)源發展