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何立峰：實現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事

實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能(neng)力的(de)一場大(da)考，需要(yao)采(cai)取強有力措施(shi)，重塑(su)我國經濟結構、能(neng)源結構，轉(zhuan)變生產方(fang)(fang)式、生活方(fang)(fang)式。國家發展改革委黨組書(shu)記、主任何(he)(he)立峰10月25日(ri)在人民(min)日(ri)報(bao)撰文，詳細闡(chan)述了做好碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作的(de)重大(da)意義、基本(ben)要(yao)求(qiu)以及如何(he)(he)扎實(shi)推進碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)重點(dian)工(gong)作。

完整準確全面貫徹新(xin)發展理念

扎實做好碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和工作

何立(li)峰

近(jin)日(ri)，中共中央、國務院正式公布《關于完整(zheng)準(zhun)確全(quan)面(mian)貫徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)展理(li)念(nian)做好碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和工(gong)作(zuo)(zuo)的意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》），對碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出系(xi)統謀劃，明(ming)確了總體要求(qiu)、主要目標和重大(da)舉措(cuo)，是指導(dao)做好碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和這項重大(da)工(gong)作(zuo)(zuo)的綱領性文件。我們要堅持以(yi)習近(jin)平(ping)新(xin)(xin)(xin)時代中國特色社(she)會主義(yi)思想為指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹習近(jin)平(ping)生態文明(ming)思想，完整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)展理(li)念(nian)，認(ren)真落實《意(yi)見(jian)》要求(qiu)，扎(zha)實有力推進各項工(gong)作(zuo)(zuo)，確保(bao)如期實現碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和。

一、深刻(ke)認識做好(hao)碳達峰碳中和工作的重大意(yi)義

二氧化碳排放力爭于2030年前(qian)達(da)到峰(feng)值(zhi)，努(nu)力爭取2060年前(qian)實現(xian)碳中(zhong)(zhong)和(he)，是以(yi)習近(jin)平同志(zhi)為核心的黨中(zhong)(zhong)央統(tong)籌國(guo)內國(guo)際兩(liang)個大局(ju)，經過深思熟慮(lv)作(zuo)(zuo)出(chu)的重(zhong)(zhong)大戰略決策(ce)，事關中(zhong)(zhong)華民族永續發(fa)展和(he)構建人類命運共同體。在新發(fa)展階段，做好碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)(zhong)和(he)工作(zuo)(zuo)，加快經濟社(she)會(hui)發(fa)展全面(mian)綠色轉(zhuan)型，對我國(guo)實現(xian)高質量發(fa)展、全面(mian)建設社(she)會(hui)主義現(xian)代化強國(guo)具有重(zhong)(zhong)大意(yi)義。

（一）做好(hao)(hao)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工作是推(tui)動(dong)(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)必然要求。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展取得(de)了(le)舉世矚目(mu)的(de)偉大(da)成(cheng)(cheng)就，人(ren)民(min)群眾的(de)獲得(de)感(gan)幸福感(gan)安全(quan)感(gan)顯(xian)著增強(qiang)。與此同時，我(wo)國(guo)已進入高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展階段，調結構轉方式任務(wu)艱巨繁重，傳(chuan)統產業(ye)(ye)占比(bi)依(yi)然較高(gao)(gao)(gao)，戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)、高(gao)(gao)(gao)技術(shu)產業(ye)(ye)尚(shang)未成(cheng)(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)主(zhu)導(dao)力量(liang)，產業(ye)(ye)鏈供應鏈還(huan)處于向中(zhong)高(gao)(gao)(gao)端(duan)邁進的(de)重要關口。做好(hao)(hao)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工作，加強(qiang)我(wo)國(guo)綠色低(di)碳(tan)科技創(chuang)新(xin)，持(chi)續壯大(da)綠色低(di)碳(tan)產業(ye)(ye)，將加快形成(cheng)(cheng)綠色經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)動(dong)(dong)能和可持(chi)續增長極，顯(xian)著提(ti)升(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展質量(liang)效益，為(wei)我(wo)國(guo)全(quan)面(mian)建設社(she)會主(zhu)義(yi)現代化(hua)強(qiang)國(guo)提(ti)供強(qiang)大(da)動(dong)(dong)力。

（二）做好(hao)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)工作(zuo)是加強生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)的戰略(lve)舉措。黨(dang)的十八大以來(lai)，我(wo)國生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)制度體系不斷健(jian)全(quan)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量不斷提高(gao)，生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)發(fa)生(sheng)(sheng)了歷史(shi)性、轉折性、全(quan)局(ju)性變化(hua)。但也要看到，我(wo)國生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)仍然面(mian)(mian)臨諸多矛盾(dun)和(he)(he)挑(tiao)戰，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)穩(wen)中向好(hao)的基礎(chu)還(huan)不穩(wen)固。“十四五”時期(qi)，我(wo)國生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)進入了以降碳(tan)(tan)為重點戰略(lve)方向、推(tui)動減污降碳(tan)(tan)協同增(zeng)效、促(cu)進經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)面(mian)(mian)綠色轉型、實(shi)現生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量改善(shan)由量變到質(zhi)變的關鍵時期(qi)。做好(hao)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)工作(zuo)，大力實(shi)施節能減排，全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進清潔生(sheng)(sheng)產，加快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)循環經(jing)濟(ji)(ji)，將加快(kuai)形成綠色生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式，不斷促(cu)進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)取得(de)新成就(jiu)。

（三）做(zuo)好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工(gong)作是(shi)維護能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)的重(zhong)(zhong)要保障(zhang)。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)經(jing)濟社會發展須臾(yu)不可缺少(shao)的資源(yuan)(yuan)。2020年(nian)，我(wo)(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量中非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比重(zhong)(zhong)不足16%。隨著(zhu)工(gong)業化(hua)、新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)進一(yi)步(bu)推進，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)量還(huan)將(jiang)剛(gang)性(xing)(xing)增(zeng)長。目前(qian)我(wo)(wo)國不少(shao)領(ling)域能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率(lv)與國際先進水(shui)平相比還(huan)存在較大差距，一(yi)些能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品類的外采(cai)率(lv)不斷攀升(sheng)，2020年(nian)石(shi)油、天(tian)然氣外采(cai)比重(zhong)(zhong)分別達到73%和43%，安(an)(an)全(quan)保障(zhang)面臨較大壓(ya)力(li)。做(zuo)好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工(gong)作，堅持先立后破，以保障(zhang)安(an)(an)全(quan)為前(qian)提構建現代能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，以綠色、可持續的方式(shi)滿(man)足經(jing)濟社會發展所必需(xu)(xu)的能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求，提高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)自給率(lv)，增(zeng)強(qiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應的穩定性(xing)(xing)、安(an)(an)全(quan)性(xing)(xing)、可持續性(xing)(xing)。

（四）做好碳(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工作(zuo)(zuo)是(shi)推動(dong)構建人類(lei)命運(yun)(yun)共(gong)(gong)同(tong)體的(de)大國(guo)擔當。中(zhong)(zhong)國(guo)積極參與全(quan)(quan)球氣候治理，為(wei)(wei)《巴(ba)黎協定(ding)》的(de)達(da)(da)(da)成(cheng)和(he)生(sheng)效實(shi)(shi)(shi)施發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)，成(cheng)為(wei)(wei)全(quan)(quan)球生(sheng)態(tai)文明建設的(de)重(zhong)要(yao)參與者、貢獻(xian)者、引領者。中(zhong)(zhong)國(guo)歷來重(zhong)信守(shou)諾，狠(hen)抓國(guo)內(nei)碳(tan)(tan)減排(pai)工作(zuo)(zuo)，2020年(nian)單位(wei)GDP碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)較2005年(nian)累計下降48.4%，超額(e)完(wan)成(cheng)應對氣候變化行動(dong)目(mu)(mu)標(biao)。中(zhong)(zhong)國(guo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)世界(jie)上最(zui)(zui)(zui)大的(de)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家，提出力爭2030年(nian)前實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)、2060年(nian)前實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的(de)自主貢獻(xian)目(mu)(mu)標(biao)，將完(wan)成(cheng)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)強度全(quan)(quan)球最(zui)(zui)(zui)大降幅，用(yong)歷史上最(zui)(zui)(zui)短的(de)時(shi)間從碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)峰(feng)值實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，體現(xian)了最(zui)(zui)(zui)大的(de)雄心力度，需(xu)要(yao)付出艱苦(ku)卓絕(jue)的(de)努力。中(zhong)(zhong)國(guo)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，必將為(wei)(wei)全(quan)(quan)球實(shi)(shi)(shi)現(xian)《巴(ba)黎協定(ding)》目(mu)(mu)標(biao)注入(ru)強大動(dong)力，為(wei)(wei)進一步構建人類(lei)命運(yun)(yun)共(gong)(gong)同(tong)體、共(gong)(gong)建清潔美麗世界(jie)作(zuo)(zuo)出巨大貢獻(xian)。

可見(jian)，努力做好碳達峰碳中和工作是(shi)我們自(zi)己(ji)要做的重大事(shi)項，必須堅定(ding)不移(yi)地主動作為(wei)積極作為(wei)。

二、準確(que)把握(wo)做(zuo)好碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)工作的基本要求(qiu)

實(shi)現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)，決不是就碳(tan)論碳(tan)的事，而是多(duo)重目(mu)標、多(duo)重約束的經濟(ji)社會(hui)系(xi)統(tong)性變革，需要統(tong)籌處理(li)好(hao)發展和(he)(he)減(jian)排、降碳(tan)和(he)(he)安全、整體和(he)(he)局部、短期和(he)(he)中長期、立和(he)(he)破(po)、政府(fu)和(he)(he)市場、國(guo)內和(he)(he)國(guo)際等多(duo)方(fang)(fang)面多(duo)維度關(guan)系(xi)，采取強(qiang)有力措施，重塑我國(guo)經濟(ji)結(jie)構、能源結(jie)構，轉變生(sheng)產方(fang)(fang)式(shi)、生(sheng)活(huo)方(fang)(fang)式(shi)。

《意見(jian)》明確(que)了我國實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)時(shi)間表、路線圖，圍繞“十四五”時(shi)期以及2030年(nian)前、2060年(nian)前兩個重要時(shi)間節點，提(ti)出(chu)了構建綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)循環(huan)經濟體系、提(ti)升(sheng)(sheng)能(neng)源利用效率、提(ti)高非化石能(neng)源消(xiao)費比(bi)重、降低(di)二氧化碳(tan)(tan)排放水(shui)平、提(ti)升(sheng)(sheng)生(sheng)態系統碳(tan)(tan)匯能(neng)力等五個方(fang)面主要目標(biao)。

為確保(bao)碳達峰碳中和目標(biao)如(ru)期實現，要(yao)把握好以下原則(ze)：

一(yi)(yi)(yi)是要堅持(chi)全(quan)國統(tong)籌。碳達峰碳中和是一(yi)(yi)(yi)個整體概念，不可能由一(yi)(yi)(yi)個地區、一(yi)(yi)(yi)個單(dan)位“單(dan)打獨斗”，必須堅持(chi)“全(quan)國一(yi)(yi)(yi)盤(pan)棋”，需(xu)要地方、行(xing)業(ye)、企(qi)業(ye)和社會公眾的(de)共同(tong)參(can)與和努(nu)力，必須加強黨的(de)領導，做到(dao)統(tong)籌協調(diao)、分類施(shi)策、重點突破、有(you)(you)序(xu)推(tui)進。要壓(ya)實(shi)地方責任，組織地方從(cong)實(shi)際出發(fa)制定(ding)落實(shi)舉(ju)措(cuo)。要鼓勵有(you)(you)條件的(de)行(xing)業(ye)、企(qi)業(ye)積極探索，形成一(yi)(yi)(yi)批可復制、可推(tui)廣的(de)經(jing)驗模式。

二是要(yao)堅(jian)持節約(yue)優先(xian)。我國是人口(kou)大(da)國，與發達國家相(xiang)比(bi)，能源資源約(yue)束問題還(huan)比(bi)較突出。做好碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)工作，必須(xu)把(ba)節約(yue)放(fang)(fang)在首(shou)要(yao)位置，不斷降低單(dan)位產出能源資源消耗(hao)和(he)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)。要(yao)大(da)力倡導勤儉節約(yue)，堅(jian)決(jue)反對(dui)奢侈浪費(fei)，推行(xing)簡約(yue)適度、綠色低碳(tan)(tan)(tan)、文明健康的(de)(de)生活方式，從源頭和(he)入口(kou)形成有(you)效的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)控制閥門。

三是要(yao)(yao)堅持雙輪(lun)驅(qu)動。堅持政府和(he)(he)(he)(he)市(shi)場兩(liang)手發力(li)，是實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)(he)的(de)重要(yao)(yao)保障。一(yi)方面，要(yao)(yao)充分(fen)發揮(hui)(hui)市(shi)場配置資(zi)(zi)源(yuan)的(de)決定性作用(yong)(yong)，引導各類資(zi)(zi)源(yuan)、要(yao)(yao)素(su)向綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)發展(zhan)集聚(ju)，用(yong)(yong)好(hao)碳(tan)交易、綠(lv)(lv)色(se)金融等市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，激發各類市(shi)場主體綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)內生動力(li)和(he)(he)(he)(he)創(chuang)新活力(li)。另一(yi)方面，要(yao)(yao)切(qie)實發揮(hui)(hui)政府作用(yong)(yong)，深化能源(yuan)和(he)(he)(he)(he)相關領域改革，敢于打破(po)利益(yi)藩籬，大(da)力(li)破(po)除制(zhi)(zhi)約綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)發展(zhan)的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)障礙；要(yao)(yao)構建新型(xing)舉國體制(zhi)(zhi)，強化科技和(he)(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新，加快(kuai)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)科技革命(ming)。

四(si)是要(yao)堅持內外暢通。做好(hao)(hao)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和工作，要(yao)堅持以我為主，扎扎實實辦好(hao)(hao)自己的事，同時也要(yao)用好(hao)(hao)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩方面資源，大力(li)推廣先進(jin)綠色低碳(tan)(tan)技術和經驗。要(yao)積(ji)極參與(yu)應對氣候變(bian)化多邊進(jin)程，承擔(dan)與(yu)我國(guo)(guo)發展水平相稱(cheng)的國(guo)(guo)際責任。要(yao)講好(hao)(hao)中(zhong)國(guo)(guo)故(gu)事，發出中(zhong)國(guo)(guo)聲(sheng)音，貢獻中(zhong)國(guo)(guo)方案，攜手國(guo)(guo)際社會共同保護好(hao)(hao)地球家園(yuan)。

五是要(yao)堅持防(fang)(fang)范風(feng)險。當(dang)前(qian)，我國仍處在工(gong)業(ye)化、新型城鎮化快速發展(zhan)的(de)(de)(de)歷史(shi)階(jie)段，產業(ye)結(jie)構偏重(zhong)，能源結(jie)構偏煤，時(shi)間(jian)窗(chuang)口偏緊(jin)，技術儲(chu)備不足，實(shi)現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和的(de)(de)(de)任務相(xiang)當(dang)艱巨(ju)。做(zuo)好碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和工(gong)作，必須(xu)堅持實(shi)事求是、一切從實(shi)際出發，尊重(zhong)規律、把握(wo)節奏。要(yao)強化底線思維(wei)，堅持先立后破，處理好減污(wu)降碳(tan)和能源安(an)全、產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)安(an)全、糧食安(an)全和群眾正常生活的(de)(de)(de)關系，有(you)效應對(dui)綠(lv)色低碳(tan)轉型過程(cheng)中可(ke)能伴生的(de)(de)(de)經濟、金(jin)融、社(she)會風(feng)險，防(fang)(fang)止過度反應，確保安(an)全降碳(tan)。

三、扎實推進碳達峰碳中和(he)重點工(gong)作

實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和是(shi)一場(chang)硬仗(zhang)，也是(shi)對我們黨治國理政能力(li)的(de)一場(chang)大(da)考。要增強“四個(ge)意識”、堅(jian)定“四個(ge)自信”、做到“兩個(ge)維護(hu)”，充分發揮(hui)我國的(de)制度優勢，抓住“十四五”開局起(qi)步關鍵期(qi)，圍(wei)繞(rao)能源、工(gong)(gong)業、城鄉建(jian)設(she)、交(jiao)通運輸等重(zhong)點領域(yu)，扎實(shi)推進各(ge)項重(zhong)點工(gong)(gong)作，確保碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工(gong)(gong)作取得積極成效。

一是大(da)力推(tui)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)轉型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)。把堅(jian)決遏制“兩高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展(zhan)(zhan)作為碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)工作的當務之(zhi)急和(he)(he)重中之(zhi)重，嚴控增(zeng)(zeng)量項(xiang)目(mu)(mu)，實施(shi)用能預警，加(jia)(jia)(jia)強督(du)促檢查，建立(li)長效機(ji)制。大(da)力推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)能改造，持續提(ti)升(sheng)(sheng)項(xiang)目(mu)(mu)能效水平。切(qie)實開展(zhan)(zhan)鋼(gang)鐵、煤(mei)炭去產(chan)(chan)能“回頭看”，堅(jian)決防止落后(hou)產(chan)(chan)能和(he)(he)過剩產(chan)(chan)能死灰復燃。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)，促進(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固碳(tan)(tan)增(zeng)(zeng)效。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)商貿流通(tong)、信息服務綠(lv)色(se)轉型(xing)，推(tui)動服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)低(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)(zhan)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，建設綠(lv)色(se)制造體系(xi)，推(tui)動新興技術與綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深度融合(he)，切(qie)實推(tui)動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)由(you)高(gao)(gao)碳(tan)(tan)向低(di)碳(tan)(tan)、由(you)低(di)端(duan)向高(gao)(gao)端(duan)轉型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)。

二是有力(li)有序(xu)調(diao)整能(neng)(neng)源結構。深化(hua)能(neng)(neng)源體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革，穩妥有序(xu)推進能(neng)(neng)源生產(chan)和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)低碳(tan)轉型，逐(zhu)步(bu)提升非化(hua)石能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)比(bi)重(zhong)，加(jia)快(kuai)構建(jian)清(qing)潔低碳(tan)安全高(gao)效能(neng)(neng)源體系。堅持節能(neng)(neng)優先(xian)，落(luo)實好(hao)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)強度和(he)總(zong)量(liang)(liang)雙控措施(shi)，統(tong)籌建(jian)立二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。推進煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)轉型升級，有序(xu)減(jian)量(liang)(liang)替代。嚴(yan)控煤(mei)電(dian)(dian)(dian)項目，“十四(si)五”時期(qi)嚴(yan)控煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)增(zeng)長，“十五五”時期(qi)逐(zhu)步(bu)減(jian)少。大力(li)實施(shi)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)節能(neng)(neng)降碳(tan)改造和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)改造，推動煤(mei)電(dian)(dian)(dian)加(jia)快(kuai)從基(ji)礎性(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)源向基(ji)礎性(xing)(xing)和(he)系統(tong)調(diao)節性(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)源并重(zhong)轉型。加(jia)快(kuai)推進大型風電(dian)(dian)(dian)、光伏基(ji)地(di)(di)建(jian)設(she)，鼓勵就地(di)(di)就近開發利(li)用(yong)。因地(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜開發水能(neng)(neng)。在確保安全的前提下有序(xu)發展核(he)電(dian)(dian)(dian)。

三是(shi)加(jia)(jia)快(kuai)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)交(jiao)通運輸綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)。在城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)領域(yu)(yu)，將(jiang)綠色低(di)碳(tan)要求貫穿城(cheng)鄉規(gui)劃建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)管理各環節，大(da)力實施綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)造。結(jie)合(he)城(cheng)市(shi)更新、新型(xing)城(cheng)鎮化建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)鄉村振興，提高新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)水平，推進既有(you)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)綠色低(di)碳(tan)改造，加(jia)(jia)快(kuai)推廣超(chao)低(di)能(neng)(neng)耗、近零能(neng)(neng)耗建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)。在交(jiao)通運輸領域(yu)(yu)，加(jia)(jia)大(da)對新能(neng)(neng)源車船的支持推廣力度，構建(jian)(jian)(jian)(jian)便利高效、適度超(chao)前的充(chong)換電網(wang)絡(luo)體系，加(jia)(jia)快(kuai)交(jiao)通運輸電動化轉型(xing)。優化公(gong)共交(jiao)通基礎設(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，鼓勵(li)綠色低(di)碳(tan)出(chu)行。

四(si)是加(jia)強(qiang)綠色低碳(tan)(tan)(tan)科(ke)技(ji)(ji)創新和(he)(he)推(tui)(tui)廣(guang)應用。發揮新型舉國體(ti)制優勢，提前(qian)布局低碳(tan)(tan)(tan)零碳(tan)(tan)(tan)負碳(tan)(tan)(tan)重大(da)關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，把核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)牢(lao)牢(lao)掌握在自己手中。用好“揭榜掛(gua)帥”“賽馬”機制，有序推(tui)(tui)動以(yi)“軍令(ling)狀”方式開展低碳(tan)(tan)(tan)零碳(tan)(tan)(tan)負碳(tan)(tan)(tan)新材料(liao)、新技(ji)(ji)術(shu)(shu)、新裝備(bei)攻關，加(jia)快智能電網、儲能、可再生能源(yuan)制氫、碳(tan)(tan)(tan)捕集(ji)利用與封存等技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發示范(fan)和(he)(he)推(tui)(tui)廣(guang)。深入(ru)研究氣候變化成因、碳(tan)(tan)(tan)匯等基礎理論和(he)(he)方法。完(wan)善人才體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)學科(ke)體(ti)系(xi)(xi)，加(jia)快培(pei)養一(yi)批碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)基礎研究、技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發、成果轉化、應用推(tui)(tui)廣(guang)專業(ye)化人才隊(dui)伍。