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政府工作報告

——2024年3月5日在(zai)第(di)十四(si)屆(jie)全國人(ren)民代表(biao)大會第(di)二次會議上(shang)

國務院總理?李強

3月5日，李(li)強總理代表(biao)國(guo)務(wu)院在十四屆全國(guo)人(ren)大(da)二次會(hui)議上作(zuo)(zuo)《政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告》。新華社記者 姚(yao)大(da)偉 攝

各位代表：

現(xian)在，我(wo)代表國務院，向大會(hui)報(bao)告政府工作(zuo)，請(qing)予審議，并請(qing)全國政協委員提出意見。

一、2023年工作回顧(gu)

過去(qu)一年(nian)，是全面貫徹黨的(de)(de)(de)二十大精神的(de)(de)(de)開局(ju)之年(nian)，是本屆政府(fu)依法履職(zhi)的(de)(de)(de)第一年(nian)。面對異常復雜的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際環境和艱巨繁重(zhong)的(de)(de)(de)改(gai)革發展穩定任務(wu)，以(yi)習近平(ping)(ping)同志為核(he)心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央團結帶領全國(guo)(guo)各族人民，頂住外部(bu)壓力(li)、克服內部(bu)困難，付(fu)出艱辛努力(li)，新(xin)冠疫(yi)情防控實現(xian)平(ping)(ping)穩轉(zhuan)段、取(qu)得重(zhong)大決(jue)定性勝(sheng)利，全年(nian)經濟社(she)會發展主要目(mu)標任務(wu)圓滿(man)完成，高質量(liang)發展扎實推進，社(she)會大局(ju)保持穩定，全面建設社(she)會主義現(xian)代化國(guo)(guo)家邁出堅(jian)實步(bu)伐(fa)。

——經濟總體回升向(xiang)好(hao)。國內(nei)生產總值超過126萬(wan)億元，增(zeng)長5.2%，增(zeng)速居世界主要經濟體前(qian)列。城鎮新增(zeng)就業(ye)1244萬(wan)人，城鎮調查失業(ye)率平(ping)均為5.2%。居民消(xiao)費價格上漲0.2%。國際收支基(ji)本(ben)平(ping)衡。

——現代化產業體系建設取得(de)重要進展。傳統產(chan)業(ye)加快轉型升級(ji)，戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)蓬(peng)勃發展，未來產(chan)業(ye)有(you)序布局(ju)，先進制(zhi)造(zao)業(ye)和現代服(fu)務業(ye)深度融合(he)，一批重大產(chan)業(ye)創新(xin)成果達到國際(ji)先進水平。國產(chan)大飛(fei)機C919投入商業(ye)運營，國產(chan)大型郵輪(lun)成功建(jian)造(zao)，新(xin)能源(yuan)汽車產(chan)銷量(liang)占(zhan)全球比重超過60%。

——科技創新實現新的突破。國家實驗室體(ti)系建設有力推進。關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術攻關(guan)成果豐碩，航空發(fa)動(dong)機(ji)、燃氣輪機(ji)、第四代(dai)核電機(ji)組等高端裝備(bei)研制(zhi)取得(de)長(chang)足(zu)進展，人(ren)工智能(neng)、量子技(ji)術等前沿領域創新成果不斷涌現。技(ji)術合同成交額增(zeng)長(chang)28.6%。創新驅動(dong)發(fa)展能(neng)力持(chi)續提升。

——改革開(kai)放向縱(zong)深(shen)推進。新一輪機構改革中(zhong)央(yang)層面(mian)基(ji)本完成，地方層面(mian)有序(xu)展(zhan)開。加(jia)強全國統一大(da)市場(chang)建(jian)(jian)設(she)。實(shi)施國有企業改革深化(hua)提升(sheng)行動(dong)，出臺促進民營經濟發展(zhan)壯大(da)政策。自貿試驗(yan)區建(jian)(jian)設(she)布局(ju)進一步完善。出口占國際市場(chang)份(fen)額保(bao)持穩定，實(shi)際使用外資結(jie)構優化(hua)，共(gong)建(jian)(jian)“一帶一路”的國際影響力(li)、感召力(li)更為彰顯(xian)。

——安(an)全發展基礎(chu)鞏固夯實。糧食產(chan)量1.39萬億斤，再創歷(li)史(shi)新高。能源資源供應穩定(ding)。重要產(chan)業鏈供應鏈自主可(ke)控(kong)能力(li)提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)不斷(duan)加強。

——生態環(huan)境質量穩中改善(shan)。污(wu)(wu)染防治攻(gong)堅戰深入開(kai)展，主(zhu)要污(wu)(wu)染物(wu)排放量繼續下降，地(di)表水和近(jin)岸海域(yu)水質持續好轉。“三北”工程攻(gong)堅戰全(quan)面(mian)啟(qi)動。可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電(dian)裝機規模歷史性超(chao)過火電(dian)，全(quan)年(nian)新增裝機超(chao)過全(quan)球一(yi)半(ban)。

——民生保障有(you)力有(you)效。居(ju)民(min)人均(jun)可支配(pei)收入(ru)增長6.1%，城鄉居(ju)民(min)收入(ru)差距繼(ji)續(xu)縮小(xiao)(xiao)。脫(tuo)貧攻堅成果鞏(gong)固拓展，脫(tuo)貧地區(qu)農村居(ju)民(min)收入(ru)增長8.4%。加大(da)義(yi)務教育、基本養老、基本醫療等(deng)財政補助(zhu)力度，擴大(da)救助(zhu)保障(zhang)對象范(fan)圍。提高“一老一小(xiao)(xiao)”個人所得(de)稅專項附加扣除(chu)標準(zhun)，6600多萬納稅人受益(yi)。加強城鎮(zhen)老舊小(xiao)(xiao)區(qu)改造(zao)和保障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)供給，惠及上千萬家(jia)庭。

回顧過(guo)去一年(nian)(nian)，多(duo)(duo)(duo)重困(kun)難挑戰(zhan)交織疊加(jia)，我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)波浪(lang)式(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)、曲折式(shi)前進，成績來之不易。從(cong)國(guo)際看(kan)，世界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)復蘇乏力，地(di)緣政治(zhi)沖(chong)突加(jia)劇(ju)，保護(hu)主義(yi)、單(dan)邊主義(yi)上升(sheng)，外(wai)部(bu)(bu)環境對我(wo)(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)不利影響持續加(jia)大。從(cong)國(guo)內(nei)看(kan)，經(jing)歷(li)三年(nian)(nian)新(xin)(xin)冠疫情(qing)沖(chong)擊，經(jing)濟(ji)(ji)恢復發(fa)展(zhan)(zhan)本(ben)身有不少難題，長(chang)期(qi)(qi)(qi)積(ji)累的(de)深層(ceng)次矛(mao)盾加(jia)速顯現(xian)，很多(duo)(duo)(duo)新(xin)(xin)情(qing)況新(xin)(xin)問題又接(jie)踵而(er)至。外(wai)需(xu)下(xia)滑和(he)內(nei)需(xu)不足(zu)碰頭(tou)，周期(qi)(qi)(qi)性和(he)結構性問題并(bing)存，一些地(di)方的(de)房(fang)地(di)產(chan)、地(di)方債務(wu)、中(zhong)小金融機構等風險隱患凸顯，部(bu)(bu)分地(di)區遭(zao)受洪澇、臺風、地(di)震等嚴重自然災害(hai)。在這(zhe)種情(qing)況下(xia)，政策抉擇和(he)工作(zuo)推進面臨的(de)兩難多(duo)(duo)(duo)難問題明(ming)顯增加(jia)。經(jing)過(guo)全國(guo)上下(xia)共同努(nu)力，不僅實現(xian)了(le)全年(nian)(nian)預期(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)目標，許多(duo)(duo)(duo)方面還出現(xian)積(ji)極向好變化(hua)。特別(bie)是(shi)我(wo)(wo)們深化(hua)了(le)新(xin)(xin)時(shi)代(dai)做好經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)的(de)規律性認識，積(ji)累了(le)克服重大困(kun)難的(de)寶貴經(jing)驗。實踐充分表(biao)明(ming)，在以(yi)習近(jin)平(ping)同志(zhi)為核(he)心(xin)的(de)黨中(zhong)央堅強領導下(xia)，中(zhong)國(guo)人民有勇氣、有智(zhi)慧、有能力戰(zhan)勝任何艱難險阻(zu)，中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)必將(jiang)長(chang)風破浪(lang)、未來可(ke)期(qi)(qi)(qi)！

一年來，我(wo)們深入(ru)學習貫(guan)徹黨的二十大和(he)二十屆二中(zhong)全會精神(shen)，按照黨中(zhong)央(yang)決(jue)策部署(shu)，主要做(zuo)了以下工(gong)作。

一(yi)是加大宏觀調控(kong)力度，推動(dong)經濟運行(xing)持續好(hao)轉。針對(dui)嚴峻挑戰(zhan)和疫后(hou)經濟恢復特點，我們統(tong)籌穩(wen)增(zeng)長和增(zeng)后(hou)勁，突出固本(ben)培(pei)元(yuan)，注重(zhong)精(jing)準(zhun)(zhun)施(shi)(shi)策(ce)，把握宏(hong)觀(guan)調(diao)控時(shi)、度、效，加(jia)強逆周(zhou)期(qi)調(diao)節，不搞“大(da)水漫灌”和短期(qi)強刺激(ji)，更多在推(tui)動(dong)高(gao)質量發(fa)展上用力(li)，全(quan)年(nian)經濟運行(xing)呈現前(qian)低中高(gao)后(hou)穩(wen)態勢。圍繞擴大(da)內需、優(you)(you)(you)化結(jie)構、提(ti)振信心、防(fang)范化解風險，延續(xu)優(you)(you)(you)化一(yi)批階段性(xing)政策(ce)，及時(shi)推(tui)出一(yi)批新政策(ce)，打出有(you)(you)力(li)有(you)(you)效的政策(ce)組合拳。財政政策(ce)加(jia)力(li)提(ti)效，加(jia)強重(zhong)點領域支出保障，全(quan)年(nian)新增(zeng)稅費(fei)優(you)(you)(you)惠超過2.2萬億(yi)元(yuan)，增(zeng)發(fa)1萬億(yi)元(yuan)國債(zhai)(zhai)支持(chi)災(zai)后(hou)恢復重(zhong)建、提(ti)升防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)能力(li)。貨幣政策(ce)精(jing)準(zhun)(zhun)有(you)(you)力(li)，兩(liang)次(ci)降低存款(kuan)準(zhun)(zhun)備金(jin)率(lv)、兩(liang)次(ci)下調(diao)政策(ce)利率(lv)，科技(ji)創新、先(xian)進(jin)制造(zao)(zao)、普惠小微、綠色發(fa)展等貸(dai)款(kuan)大(da)幅增(zeng)長。出臺(tai)支持(chi)汽車(che)、家居、電子產品、旅游等消費(fei)政策(ce)，大(da)宗消費(fei)穩(wen)步回升，生活(huo)服(fu)務消費(fei)加(jia)快(kuai)恢復。發(fa)揮(hui)政府投(tou)資撬動(dong)作(zuo)用，制定促進(jin)民間(jian)投(tou)資政策(ce)，能源(yuan)、水利等基礎設(she)施(shi)(shi)和制造(zao)(zao)業投(tou)資較快(kuai)增(zeng)長。因城(cheng)施(shi)(shi)策(ce)優(you)(you)(you)化房地(di)產調(diao)控，推(tui)動(dong)降低房貸(dai)成本(ben)，積極推(tui)進(jin)保交(jiao)樓工作(zuo)。制定實(shi)施(shi)(shi)一(yi)攬(lan)子化解地(di)方債(zhai)(zhai)務方案，分類(lei)處置金(jin)融風險，守住了(le)不發(fa)生系(xi)統(tong)性(xing)風險的底線。

二是(shi)依靠(kao)創新引領產(chan)業(ye)升級，增強(qiang)城鄉區域(yu)發展新動(dong)能。強(qiang)化(hua)(hua)國家戰略(lve)科(ke)技力(li)量，加快(kuai)實施(shi)重大科(ke)技項(xiang)目。全(quan)面部署推進新(xin)(xin)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)。出臺穩定工(gong)(gong)業(ye)(ye)經(jing)濟運行、支持先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)舉措(cuo)，提(ti)高重點(dian)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)研發(fa)費用加計扣除比例，推動重點(dian)產業(ye)(ye)鏈高質量發(fa)展(zhan)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)利(li)潤由降轉升(sheng)。數字(zi)經(jing)濟加快(kuai)發(fa)展(zhan)，5G用戶普及(ji)率超過50%。深入實施(shi)新(xin)(xin)型城鎮化(hua)(hua)戰略(lve)，進一(yi)步(bu)放(fang)寬放(fang)開(kai)城市落戶條(tiao)件，增強(qiang)縣城綜合承載(zai)能力(li)，常住人口城鎮化(hua)(hua)率提(ti)高到66.2%。強(qiang)化(hua)(hua)農業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)支持政策(ce)，有力(li)開(kai)展(zhan)抗災(zai)奪豐收(shou)，實施(shi)新(xin)(xin)一(yi)輪千億斤糧食產能提(ti)升(sheng)行動，鄉村振興扎(zha)實推進。完善區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)，在(zai)落實區(qu)域重大戰略(lve)方面推出一(yi)批新(xin)(xin)舉措(cuo)，實施(shi)一(yi)批重大項(xiang)目，區(qu)域發(fa)展(zhan)協調(diao)性、平衡性不斷增強(qiang)。

三是深(shen)化改(gai)革擴大(da)開(kai)放，持續改(gai)善營商環境。出臺建(jian)設全國統一大市(shi)場總體工作(zuo)方案(an)，清(qing)理(li)一批妨(fang)礙公平競爭的政(zheng)策規(gui)定(ding)。分(fen)別推出支持國有(you)企業(ye)、民營企業(ye)、外(wai)資企業(ye)發展(zhan)政(zheng)策，建(jian)立政(zheng)企常態(tai)化(hua)溝通交(jiao)流機制(zhi)，開展(zhan)清(qing)理(li)拖欠企業(ye)賬款專項(xiang)行動(dong)，加(jia)強違規(gui)收費(fei)整(zheng)治。深化(hua)財稅金融、農業(ye)農村、生態(tai)環保等領(ling)域改革(ge)。推動(dong)外(wai)貿穩規(gui)模、優結構(gou)，電(dian)動(dong)汽車、鋰電(dian)池、光伏產品“新(xin)三樣”出口增(zeng)長近30%。完善吸引外(wai)資政(zheng)策，拓展(zhan)制(zhi)度(du)型開放。扎(zha)實推進(jin)共建(jian)“一帶一路(lu)”高質量發展(zhan)，與共建(jian)國家貿易投(tou)資較快增(zeng)長。

四是強化生態環境保護治理，加快發展方(fang)式綠色轉(zhuan)型。深入推(tui)進美麗中國(guo)建(jian)設。持(chi)續打好(hao)藍(lan)天、碧(bi)水、凈土保衛(wei)戰。加快(kuai)實(shi)施(shi)重要生態系(xi)統保護和(he)修復重大工(gong)程。抓好(hao)水土流失、荒漠化綜(zong)合防治。加強(qiang)生態環保督(du)察。制(zhi)定支持(chi)綠色低碳產(chan)業發展政策(ce)。推(tui)進重點行業超低排放(fang)改造。啟動首批碳達峰試點城市和(he)園(yuan)區建(jian)設。積極(ji)參(can)與(yu)和(he)推(tui)動全球氣(qi)候治理。

五是著力(li)抓好民(min)生(sheng)保(bao)障，推進社會(hui)(hui)事業(ye)發(fa)展(zhan)。聚焦(jiao)群(qun)眾關切(qie)，辦好民(min)生(sheng)實(shi)事。高(gao)度(du)重視穩(wen)就(jiu)業(ye)，出臺支持企業(ye)穩(wen)崗拓崗政策，加(jia)(jia)強高(gao)校畢業(ye)生(sheng)等重點群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)促進服(fu)務(wu)，脫貧(pin)人口務(wu)工(gong)(gong)規模超過3300萬(wan)。強化義務(wu)教育薄弱環節建設，做好“雙減(jian)”工(gong)(gong)作，國家助(zhu)學貸(dai)款提標降息惠及1100多萬(wan)學生(sheng)。落實(shi)新(xin)冠病毒感染(ran)“乙(yi)類乙(yi)管”措施(shi)，扎實(shi)做好流感、支原(yuan)體(ti)肺(fei)炎等傳(chuan)染(ran)病防治(zhi)。實(shi)施(shi)職工(gong)(gong)醫(yi)保(bao)普通門(men)診統籌。加(jia)(jia)強社區綜合服(fu)務(wu)設施(shi)建設，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)老年助(zhu)餐服(fu)務(wu)。提高(gao)優撫標準。強化困難群(qun)眾兜底保(bao)障。有效應(ying)對海河等流域特(te)大(da)洪澇災害，做好甘肅積(ji)石山地震等搶險救援，加(jia)(jia)強災后恢(hui)復重建。推動(dong)文化傳(chuan)承發(fa)展(zhan)，旅游市場全面恢(hui)復。群(qun)眾體(ti)育蓬(peng)勃開(kai)展(zhan)，成都大(da)運(yun)會(hui)(hui)、杭州(zhou)亞運(yun)會(hui)(hui)和亞殘運(yun)會(hui)(hui)成功舉辦，我(wo)國體(ti)育健(jian)兒勇創佳(jia)績。

六是全面加強(qiang)政府建(jian)設，大力(li)提(ti)升(sheng)治理效能(neng)。堅定(ding)維護以習近(jin)平同(tong)志為核心的黨(dang)中央(yang)權(quan)威(wei)和(he)集(ji)中統(tong)一領(ling)導(dao)，當好貫徹黨(dang)中央(yang)決(jue)策(ce)部署(shu)的執(zhi)行(xing)者、行(xing)動派(pai)、實干家(jia)。深入開展學習貫徹習近(jin)平新(xin)時代(dai)(dai)中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義思想主(zhu)題教育。堅持(chi)把政治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)擺在首位(wei)，全(quan)面提(ti)高政府(fu)(fu)履職能力。深入推(tui)進法治(zhi)(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)。提(ti)請(qing)全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)審議法律議案10件，制定(ding)修訂行(xing)政法規(gui)25部，實施提(ti)升行(xing)政執(zhi)法質量三年(nian)行(xing)動。自覺依法接受監(jian)督(du)。認真辦理(li)人大代(dai)(dai)表建(jian)(jian)議和(he)政協委員提(ti)案。注重調查(cha)研究(jiu)，努力使(shi)政策(ce)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)符合(he)實際、貼近(jin)群眾。優化督(du)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)機制。加強黨(dang)風廉政建(jian)(jian)設(she)和(he)反腐敗(bai)斗(dou)爭。嚴格落實中央(yang)八(ba)項規(gui)定(ding)精神(shen)，持(chi)續糾治(zhi)(zhi)(zhi)“四(si)風”，有(you)力推(tui)進金(jin)融(rong)單位(wei)、國(guo)(guo)有(you)企業等(deng)巡視整改工(gong)(gong)作(zuo)。創新(xin)和(he)完善(shan)城鄉基層治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。扎實做好信訪工(gong)(gong)作(zuo)。狠抓安(an)全(quan)生產(chan)和(he)應急管(guan)理(li)，開展重大事故隱患(huan)專項排查(cha)整治(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)動完善(shan)國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)體系。加強社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，有(you)效打(da)擊電信網(wang)絡(luo)詐騙等(deng)違法犯罪活動，平安(an)中國(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)取(qu)得新(xin)進展。

一(yi)(yi)年來，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)大國(guo)(guo)(guo)外(wai)交(jiao)全(quan)面推進(jin)。習(xi)近(jin)平主席等(deng)(deng)(deng)黨和國(guo)(guo)(guo)家(jia)領導(dao)(dao)人出(chu)(chu)訪多國(guo)(guo)(guo)，出(chu)(chu)席金磚國(guo)(guo)(guo)家(jia)領導(dao)(dao)人會(hui)晤(wu)、亞太經合(he)組織領導(dao)(dao)人非(fei)正式會(hui)議(yi)(yi)、東亞合(he)作領導(dao)(dao)人系列會(hui)議(yi)(yi)等(deng)(deng)(deng)重大多雙(shuang)邊活動。成功舉辦中(zhong)國(guo)(guo)(guo)－中(zhong)亞峰會(hui)、第三屆“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”國(guo)(guo)(guo)際合(he)作高峰論壇等(deng)(deng)(deng)重大主場外(wai)交(jiao)活動。推動構建(jian)人類命運共同體，落(luo)實全(quan)球發展倡(chang)議(yi)(yi)、全(quan)球安全(quan)倡(chang)議(yi)(yi)、全(quan)球文明倡(chang)議(yi)(yi)，深化拓展全(quan)球伙伴關系，在解決國(guo)(guo)(guo)際和地區熱點問題中(zhong)發揮積極(ji)建(jian)設(she)性作用。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)為促進(jin)世界和平與發展作出(chu)(chu)了重要貢獻。

各位代表！

過去一年(nian)取得的成(cheng)績，根本在(zai)于習(xi)近平(ping)總書記領航掌舵，在(zai)于習(xi)近平(ping)新時代中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義思想(xiang)科學指引，是(shi)以習(xi)近平(ping)同(tong)志(zhi)為(wei)核心(xin)的黨中央堅強領導的結果，是(shi)全黨全軍(jun)全國(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)(ren)民(min)(min)團(tuan)結奮斗的結果。我代表國(guo)(guo)務院(yuan)，向全國(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)(ren)民(min)(min)，向各(ge)(ge)民(min)(min)主(zhu)黨派、各(ge)(ge)人(ren)(ren)民(min)(min)團(tuan)體和(he)(he)各(ge)(ge)界人(ren)(ren)士，表示(shi)衷心(xin)感(gan)謝！向香港特別(bie)行政(zheng)區(qu)同(tong)胞(bao)(bao)、澳門特別(bie)行政(zheng)區(qu)同(tong)胞(bao)(bao)、臺灣同(tong)胞(bao)(bao)和(he)(he)海外僑胞(bao)(bao)，表示(shi)衷心(xin)感(gan)謝！向關(guan)心(xin)和(he)(he)支(zhi)持中國(guo)(guo)現代化建設的各(ge)(ge)國(guo)(guo)政(zheng)府、國(guo)(guo)際組(zu)織和(he)(he)各(ge)(ge)國(guo)(guo)朋友，表示(shi)衷心(xin)感(gan)謝！