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統籌推(tui)進綠色低(di)碳(tan)高質量發展

全國政協十三屆常委會第二十二次會議大會發言摘編

堅(jian)持降碳減(jian)污擴綠增長協同推進

全國政協常委 黃潤(run)秋

習(xi)近平(ping)總書記強調，要把(ba)“雙碳(tan)”工作納入生(sheng)態文明建設整體布局(ju)和經濟社會發展全局(ju)，堅持(chi)降碳(tan)、減污(wu)、擴綠、增長協同(tong)推進。為此建議：

正確認識和把握“雙碳”目標。實現“雙碳”目標有利于推動(dong)可(ke)再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)，增(zeng)進能(neng)源(yuan)安(an)全，發展(zhan)現代綠色產(chan)(chan)業體系，推動(dong)傳統(tong)產(chan)(chan)業優化(hua)升級(ji)。

注(zhu)重(zhong)統籌(chou)好發展(zhan)與安全的關系(xi)。要立足富煤(mei)貧油少氣(qi)的基本國(guo)情，一手(shou)抓好煤(mei)炭(tan)清潔高效利用，一手(shou)促(cu)進新能源和清潔能源發展(zhan)。大(da)力突(tu)破關鍵技術難(nan)題，帶(dai)動能源和產業綠色升(sheng)級。

強(qiang)化全國一(yi)(yi)盤棋意識。進一(yi)(yi)步(bu)強(qiang)化全局觀念，處理好整體和(he)局部的關系，科學合理確(que)定(ding)各(ge)地區各(ge)行(xing)業的“雙碳(tan)”路線圖。加快出臺相關規劃和(he)實施方(fang)案(an)，并(bing)做好銜接協調。

系統(tong)謀劃協同治理路徑和重點任務。深(shen)入打好(hao)污染防治攻堅(jian)戰，實現生態環(huan)境質量根本好(hao)轉。強化生態系統(tong)保護修復，鞏固(gu)和提(ti)升生態系統(tong)碳匯能力。培育綠(lv)色低(di)碳新動能，大力發展生態環(huan)保產業。

構(gou)建國土空間開(kai)發保護新格局(ju)

全國政協常委 姜(jiang)大明

實現綠色低(di)碳高質量(liang)發(fa)展，必須(xu)加快構(gou)建國(guo)土空(kong)間開發(fa)保護新格局，充分(fen)發(fa)揮國(guo)土空(kong)間規劃的引領和管控(kong)作用。建議：

堅(jian)持(chi)底線思維(wei)、問題導向，科學劃(hua)定(ding)(ding)“三區(qu)三線”。落(luo)(luo)實最(zui)嚴格(ge)的耕地(di)保(bao)護制(zhi)度(du)，把(ba)耕地(di)保(bao)護紅線放在(zai)首要和(he)優先位置。落(luo)(luo)實最(zui)嚴格(ge)的生態(tai)環(huan)境保(bao)護制(zhi)度(du)，完善生態(tai)保(bao)護紅線劃(hua)定(ding)(ding)成果。落(luo)(luo)實最(zui)嚴格(ge)的節約(yue)用地(di)制(zhi)度(du)，合理劃(hua)定(ding)(ding)城鎮開發邊界，提高節約(yue)集(ji)約(yue)用地(di)水(shui)(shui)平。落(luo)(luo)實最(zui)嚴格(ge)的水(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)護制(zhi)度(du)，把(ba)水(shui)(shui)資源(yuan)作為城市和(he)產業發展(zhan)的最(zui)大剛性(xing)約(yue)束。

完善主體功能(neng)區戰略，優(you)化(hua)國土空間布(bu)(bu)局。優(you)化(hua)農產品主產區布(bu)(bu)局，確保(bao)國家糧食安(an)全。優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)空間布(bu)(bu)局，保(bao)障國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)礦(kuang)產安(an)全。優(you)化(hua)生(sheng)(sheng)態功能(neng)區布(bu)(bu)局，促進人與自然和諧共生(sheng)(sheng)。優(you)化(hua)區域產業布(bu)(bu)局，支(zhi)撐(cheng)“雙碳”和高質量發展(zhan)。

深化(hua)“多(duo)規合一(yi)”改革，提升(sheng)空間(jian)治理能力(li)。加快健全以國土空間(jian)規劃為(wei)基(ji)礎、以用途管制(zhi)(zhi)為(wei)主要手(shou)段的國土空間(jian)開發保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度。

加快構建現代能源體系

全(quan)國政協常委 曹培璽

中共十八大以來，我國加快綠色(se)低碳、安全高(gao)效現代能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系建設，能(neng)(neng)源(yuan)供應保障基礎不(bu)斷夯實，能(neng)(neng)源(yuan)科技創新(xin)能(neng)(neng)力持續增(zeng)強(qiang)，但發展不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充分問題仍然突出。建議(yi)：

全方位提(ti)升能(neng)源安全保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)(li)。立足以煤(mei)為主(zhu)的基(ji)本國情(qing)，切實抓好煤(mei)炭保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)工作，充分發揮煤(mei)炭的托底保(bao)障(zhang)作用、煤(mei)電支撐調節作用，提(ti)升能(neng)源戰略安全保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)(li)，多(duo)措并(bing)舉(ju)支持煤(mei)電企(qi)業紓困和(he)正(zheng)常經(jing)營。

完(wan)善能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)。加快形成以能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)為(wei)統(tong)領，電力法(fa)(fa)(fa)、煤炭法(fa)(fa)(fa)等(deng)為(wei)主干，相(xiang)關(guan)配套法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)標準規(gui)范(fan)為(wei)補充(chong)的(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，維護市場主體(ti)合法(fa)(fa)(fa)權益。

加快標(biao)準體系(xi)建(jian)設。建(jian)立健全(quan)市(shi)場準入制(zhi)(zhi)度(du)，維護統一的(de)公平競爭制(zhi)(zhi)度(du)。加強能源新型(xing)(xing)標(biao)準體系(xi)建(jian)設，制(zhi)(zhi)定(ding)修(xiu)訂支撐引領(ling)(ling)能源低碳轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)重點領(ling)(ling)域標(biao)準和(he)技術規范，加快我國能源技術和(he)標(biao)準的(de)融(rong)合。

推進全(quan)國統(tong)一(yi)(yi)能源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)。持續深化電力(li)體制(zhi)改革(ge)，加快全(quan)國統(tong)一(yi)(yi)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)，推進現貨市(shi)場(chang)(chang)與中(zhong)長期市(shi)場(chang)(chang)有機(ji)銜接。

打造長三(san)角綠色(se)低碳(tan)發展(zhan)樣板區

全國政協常委 歐陽明(ming)高（代表民(min)盟(meng)中(zhong)央）

將長三角地(di)區建設成(cheng)為(wei)我國更高水平一體化發(fa)(fa)展的標桿(gan)，有利于彰顯(xian)高質量發(fa)(fa)展與現代化建設的創(chuang)新(xin)實踐，為(wei)推動全國綠(lv)色低(di)碳高質量發(fa)(fa)展起到示(shi)范引(yin)領作用(yong)。建議：

增強率先(xian)引領意識(shi)，彰顯長三(san)(san)角地區在美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設(she)中(zhong)的典型示范(fan)作用。研究編制《長三(san)(san)角綠(lv)色(se)低碳一(yi)體化示范(fan)區建(jian)設(she)規劃(hua)》，探索一(yi)體化背景下(xia)產(chan)業協同(tong)(tong)發展、環(huan)境(jing)協同(tong)(tong)治(zhi)理、生態協同(tong)(tong)保護(hu)、資源協同(tong)(tong)利用的新機制。

深化(hua)區域協(xie)同，梯次帶動中(zhong)西部地區綠(lv)色低碳高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。發(fa)(fa)揮(hui)長三角地區的整體優(you)勢(shi)，全面打(da)通東部帶動中(zhong)西部區域協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)的新路徑，帶動全國綠(lv)色低碳高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。

構建(jian)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)，積(ji)極探(tan)索(suo)綠色(se)低碳高質量發(fa)展的統一市場體(ti)(ti)系(xi)。積(ji)極推動長三角空間治理(li)，探(tan)索(suo)構建(jian)區域協(xie)同發(fa)展目標體(ti)(ti)系(xi)，推進市場一體(ti)(ti)化治理(li)體(ti)(ti)系(xi)創新(xin)。

開展(zhan)監測評(ping)估(gu)，持續(xu)推進長三(san)角(jiao)(jiao)綠(lv)色(se)低(di)碳高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。探(tan)索(suo)構建長三(san)角(jiao)(jiao)綠(lv)色(se)低(di)碳高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的指(zhi)標體(ti)系，通過動態監測評(ping)估(gu)，發揮指(zhi)標體(ti)系的導向和(he)激勵作用。

推(tui)動制造業綠色低碳發展

全(quan)國政協(xie)常委 斯澤(ze)夫

在碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和的(de)目標(biao)下，制造業綠色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展面臨機遇和挑戰(zhan)，建議：

構建清潔綠(lv)色(se)低碳(tan)的能(neng)(neng)源產業體(ti)系。用好(hao)制(zhi)造(zao)業新(xin)技術成果(guo)，構建包括水電、核電、風(feng)電、太陽能(neng)(neng)、儲能(neng)(neng)等產業在內(nei)的新(xin)型電力產業體(ti)系，推(tui)動煤電企業綠(lv)色(se)低碳(tan)轉型。

構建(jian)清潔綠色(se)(se)低碳的技(ji)術創(chuang)(chuang)新體系(xi)。加快推動(dong)裝(zhuang)備智能化、產業(ye)(ye)生態化。鼓勵制造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)明確重點產品(pin)技(ji)術創(chuang)(chuang)新路徑，做好(hao)關(guan)鍵產品(pin)技(ji)術研發，深化產品(pin)綠色(se)(se)設計(ji)理念(nian)。

構建(jian)(jian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳安全高效的制(zhi)造(zao)(zao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。進一步規(gui)范綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制(zhi)造(zao)(zao)管(guan)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)、統計體(ti)(ti)(ti)系(xi)和考(kao)核體(ti)(ti)(ti)系(xi)。興建(jian)(jian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工廠，實施綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工廠改造(zao)(zao)。打造(zao)(zao)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)供應鏈，完善供應商(shang)管(guan)理，倡導綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)采購。

構建支持制造業(ye)(ye)轉型發展(zhan)的綠色金融體系(xi)，特(te)別是在技術(shu)創(chuang)新、技術(shu)改造、提(ti)高品(pin)質品(pin)牌(pai)、產業(ye)(ye)鏈布局(ju)和可持續發展(zhan)能力(li)等方面(mian)給予金融支持。

民營企(qi)業在綠色低碳高質量發展中大有可為

全國政協(xie)常委 南(nan)存(cun)輝（代(dai)表全國工商聯）

實(shi)現綠色低碳高質量發展(zhan)需要各(ge)類市場主體發揮合(he)力，其中，民營企(qi)業(ye)將(jiang)大有可為。建議(yi)：

支持民(min)營企(qi)業(ye)(ye)投身制造(zao)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型。以更大力(li)度(du)支持民(min)營企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字化賦能綠(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型，用數(shu)字化技術(shu)在綠(lv)色(se)(se)低碳領域形成新的(de)經(jing)濟增長點和綠(lv)色(se)(se)發展新動(dong)力(li)。加(jia)快數(shu)字經(jing)濟產業(ye)(ye)與傳統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)深度(du)融合(he)。

引導民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)主動開展節(jie)(jie)能減(jian)(jian)(jian)排。幫助民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)降低(di)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)(jian)排投(tou)入成本(ben)，提(ti)供(gong)專項金(jin)融(rong)支持(chi)。引導民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)提(ti)高(gao)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)(jian)排積(ji)極性，打造(zao)一批知(zhi)名低(di)碳(tan)(tan)民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)。有針對性地為民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)開設節(jie)(jie)能減(jian)(jian)(jian)排培訓課程，提(ti)高(gao)企業(ye)(ye)(ye)對碳(tan)(tan)排放核算、交易規(gui)則(ze)和(he)碳(tan)(tan)資產開發等方面(mian)的學(xue)習(xi)掌(zhang)握。

鼓勵民營(ying)企業參與風(feng)電、光(guang)伏基地開發建(jian)設。為民營(ying)企業更好發揮作(zuo)用(yong)創(chuang)造條件，加(jia)強區域資源(yuan)統籌，構建(jian)東(dong)西(xi)部協同發展新格局，共同為碳(tan)達峰碳(tan)中和作(zuo)出(chu)更大貢(gong)獻(xian)。

大(da)力推進(jin)生態保(bao)護修復(fu)

全國政協常委(wei) 曹衛星(xing)

生(sheng)態(tai)文明建設是關系中華(hua)民族永續發展的(de)根本大計。應統(tong)籌推進(jin)生(sheng)態(tai)保護修復與經濟社會發展，著力發揮生(sheng)態(tai)保護修復對(dui)綠色低碳高質(zhi)量發展的(de)促(cu)進(jin)作用。建議：

統籌(chou)國(guo)土(tu)空間規(gui)劃(hua)，構建多(duo)(duo)層(ceng)級生(sheng)態(tai)安全格(ge)局(ju)(ju)。正確處(chu)理(li)經濟發展與生(sheng)態(tai)建設的關系，構建多(duo)(duo)層(ceng)級、多(duo)(duo)尺度的國(guo)土(tu)生(sheng)態(tai)安全格(ge)局(ju)(ju)，加強重點區域、流域、海域的空間治理(li)。

完(wan)善生態保(bao)護(hu)修復制(zhi)度體(ti)系，發揮政(zheng)策引(yin)導作用。明確社會資本參與生態保(bao)護(hu)修復的方式(shi)、路(lu)徑和要求；確立生態保(bao)護(hu)修復管理制(zhi)度，保(bao)障相關各方合法權益；開展生態產品(pin)價值核算(suan)，完(wan)善碳匯市場交易制(zhi)度。

創(chuang)建一(yi)(yi)批示范(fan)基地(di)(di)，推進自然(ran)資源系統保(bao)(bao)護修復。加快國土綠化行(xing)動、全域(yu)土地(di)(di)整(zheng)治(zhi)和水(shui)土流失(shi)治(zhi)理，著(zhu)力解決生(sheng)態環境污染問題，分區域(yu)創(chuang)建一(yi)(yi)批生(sheng)態保(bao)(bao)護修復示范(fan)基地(di)(di)。

強(qiang)化生態保(bao)護(hu)修復(fu)主體(ti)責任。構建生態保(bao)護(hu)修復(fu)監(jian)測(ce)評(ping)價與(yu)預警平臺(tai)及工作(zuo)體(ti)系，開展(zhan)重(zhong)(zhong)大流域、重(zhong)(zhong)點生態功能區、重(zhong)(zhong)要(yao)戰略區生態狀(zhuang)況評(ping)估。

提(ti)升生態碳匯能力(li)

全國政協常委 解學智

綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)是高質量發(fa)展(zhan)的(de)內在要(yao)求，生態碳(tan)匯是綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)內容。為提升生態碳(tan)匯能力，建議：

持續推進森林(lin)碳匯提升(sheng)行動。加(jia)大(da)力(li)度推進國土綠化和森林(lin)保護，同時探索(suo)實踐以(yi)增加(jia)碳匯為主要(yao)目(mu)標(biao)的(de)綠化行動，更(geng)大(da)限度發揮森林(lin)作為最(zui)大(da)陸地生(sheng)態系統(tong)碳庫的(de)儲(chu)碳固碳功(gong)能。

進(jin)一步加強生(sheng)態碳匯(hui)計(ji)量(liang)監(jian)測體系建設(she)。相關部門(men)和地方合力推(tui)動各類(lei)生(sheng)態系統碳匯(hui)監(jian)測能力建設(she)，構建比較(jiao)完備的生(sheng)態碳匯(hui)監(jian)測體系。

建立完(wan)善生(sheng)態(tai)碳匯定價(jia)(jia)和交易(yi)機制。加快推(tui)進(jin)國家(jia)生(sheng)態(tai)碳匯定價(jia)(jia)制度和自(zi)愿(yuan)減(jian)排碳信(xin)用價(jia)(jia)格機制，盡快出臺(tai)國家(jia)溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排碳交易(yi)管理(li)辦法，推(tui)進(jin)市場化交易(yi)。

完善能(neng)源政策和(he)(he)推動生(sheng)態產(chan)品應(ying)用。加(jia)大對(dui)生(sheng)物質能(neng)源的重視和(he)(he)支持(chi)力度，對(dui)資源狀況和(he)(he)產(chan)業化前景(jing)開(kai)展全(quan)面調查摸底。持(chi)續(xu)建設人工林和(he)(he)國(guo)家儲(chu)備林，增(zeng)加(jia)國(guo)內木竹材(cai)供給能(neng)力。

推動非(fei)化(hua)石清潔能源(yuan)發展