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何立峰：實現碳達峰碳中(zhong)和，決不是就碳論碳的事

實(shi)(shi)現碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中和(he)是(shi)(shi)一(yi)場硬(ying)仗，也是(shi)(shi)對我們黨治國理(li)政能(neng)力的一(yi)場大考，需要采取強有力措(cuo)施，重塑(su)我國經濟結(jie)(jie)構(gou)、能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)，轉(zhuan)變(bian)生產方(fang)式、生活方(fang)式。國家發展改(gai)革委黨組(zu)書記、主任何(he)立(li)峰10月25日(ri)(ri)在人民日(ri)(ri)報撰文，詳細闡述了做(zuo)好碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中和(he)工作(zuo)的重大意義、基(ji)本要求以及如何(he)扎實(shi)(shi)推進碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中和(he)重點工作(zuo)。

完整準確(que)全面貫(guan)徹新發展理念

扎實(shi)做(zuo)好(hao)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和工作

何立峰

近(jin)(jin)日(ri)，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院正式公布《關于完整準(zhun)確全面(mian)貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念做好碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》），對碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出(chu)系統謀劃，明確了總體要(yao)求(qiu)、主(zhu)要(yao)目標和重(zhong)大舉措(cuo)，是指導做好碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和這項(xiang)重(zhong)大工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)綱領性文件。我們(men)要(yao)堅持(chi)以習近(jin)(jin)平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導，全面(mian)貫徹習近(jin)(jin)平生(sheng)態文明思想，完整、準(zhun)確、全面(mian)貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念，認真落實《意見(jian)》要(yao)求(qiu)，扎實有力推(tui)進各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)，確保如期(qi)實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和。

一、深刻認識做(zuo)好(hao)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和工(gong)作(zuo)的重大意義

二氧(yang)化碳排放力爭于2030年前(qian)達到峰值，努(nu)力爭取2060年前(qian)實現(xian)(xian)碳中和(he)(he)，是以習近平同志為(wei)核心的黨中央統(tong)籌(chou)國內國際兩(liang)個(ge)大局，經過深思(si)熟慮作(zuo)出的重大戰略(lve)決策，事關中華民族永續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)構建人(ren)類命運共同體。在新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，做好碳達峰碳中和(he)(he)工作(zuo)，加快經濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)面綠色轉型(xing)，對(dui)我國實現(xian)(xian)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、全(quan)面建設社會(hui)(hui)主義現(xian)(xian)代化強國具有重大意義。

（一(yi)）做(zuo)好碳達峰碳中和工作是推動(dong)(dong)高(gao)(gao)質量(liang)發展的必然要求。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社會(hui)發展取得了舉(ju)世(shi)矚目的偉(wei)大成就，人民群眾的獲得感幸(xing)福感安全(quan)(quan)感顯(xian)著增強(qiang)。與(yu)此同時，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)已進入高(gao)(gao)質量(liang)發展階段，調(diao)結構轉(zhuan)方式(shi)任(ren)務(wu)艱巨繁(fan)重(zhong)(zhong)，傳統產(chan)(chan)業占(zhan)比依然較高(gao)(gao)，戰略性新興產(chan)(chan)業、高(gao)(gao)技(ji)術產(chan)(chan)業尚未成為經(jing)濟(ji)增長的主(zhu)導力(li)(li)量(liang)，產(chan)(chan)業鏈(lian)供(gong)(gong)應鏈(lian)還處(chu)于向中高(gao)(gao)端邁進的重(zhong)(zhong)要關口。做(zuo)好碳達峰碳中和工作，加強(qiang)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)綠色低(di)碳科技(ji)創新，持續(xu)(xu)壯大綠色低(di)碳產(chan)(chan)業，將加快形成綠色經(jing)濟(ji)新動(dong)(dong)能和可持續(xu)(xu)增長極，顯(xian)著提升經(jing)濟(ji)社會(hui)發展質量(liang)效(xiao)益，為我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)全(quan)(quan)面建設社會(hui)主(zhu)義現代化強(qiang)國(guo)(guo)(guo)提供(gong)(gong)強(qiang)大動(dong)(dong)力(li)(li)。

（二）做(zuo)好(hao)碳達(da)峰碳中和工(gong)作(zuo)是加(jia)強生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)的戰略(lve)舉措。黨的十(shi)八大以(yi)來，我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)制(zhi)度體系不(bu)(bu)斷健(jian)全，生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量不(bu)(bu)斷提高，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)發(fa)生(sheng)了歷史性(xing)、轉折性(xing)、全局(ju)性(xing)變(bian)化。但也要看(kan)到，我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)仍然(ran)面(mian)臨諸多矛盾和挑(tiao)戰，生(sheng)態(tai)環境穩中向(xiang)好(hao)的基礎還不(bu)(bu)穩固。“十(shi)四五(wu)”時期，我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)進(jin)入了以(yi)降(jiang)碳為重(zhong)點戰略(lve)方向(xiang)、推(tui)動(dong)減污降(jiang)碳協同增效、促(cu)進(jin)經濟社會發(fa)展(zhan)全面(mian)綠(lv)色轉型、實現生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量改善由量變(bian)到質(zhi)變(bian)的關鍵(jian)時期。做(zuo)好(hao)碳達(da)峰碳中和工(gong)作(zuo)，大力實施節能減排，全面(mian)推(tui)進(jin)清潔生(sheng)產，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)循環經濟，將(jiang)加(jia)快(kuai)形成綠(lv)色生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)，不(bu)(bu)斷促(cu)進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)(she)(she)取得新成就。

（三）做好(hao)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作是維護能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)的(de)(de)(de)重(zhong)要保障(zhang)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是經濟社(she)會(hui)發展須臾不可(ke)缺少的(de)(de)(de)資源(yuan)。2020年，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量中(zhong)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比重(zhong)不足16%。隨著(zhu)工(gong)業化(hua)、新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)進一(yi)步推進，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗量還將剛性(xing)增長。目前(qian)我國(guo)不少領域能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用效率與(yu)國(guo)際(ji)先(xian)進水平相(xiang)比還存(cun)在較大(da)差距，一(yi)些能(neng)(neng)(neng)源(yuan)品類的(de)(de)(de)外采率不斷(duan)攀升(sheng)，2020年石油(you)、天(tian)然(ran)氣外采比重(zhong)分別達(da)到73%和43%，安全(quan)保障(zhang)面臨(lin)較大(da)壓力。做好(hao)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作，堅持(chi)先(xian)立(li)后破(po)，以保障(zhang)安全(quan)為前(qian)提構建現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)，以綠色、可(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)方式(shi)滿足經濟社(she)會(hui)發展所(suo)必需的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求，提高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)自給率，增強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應的(de)(de)(de)穩定性(xing)、安全(quan)性(xing)、可(ke)持(chi)續性(xing)。

（四(si)）做好碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工(gong)作是(shi)推動(dong)構建(jian)人類(lei)命(ming)運(yun)共同(tong)(tong)體的(de)(de)(de)大(da)(da)國(guo)擔當。中(zhong)(zhong)國(guo)積極參(can)與全(quan)(quan)球氣候治理，為(wei)《巴(ba)黎(li)(li)協(xie)定》的(de)(de)(de)達成(cheng)(cheng)和(he)生(sheng)效實(shi)施發揮了重要作用，成(cheng)(cheng)為(wei)全(quan)(quan)球生(sheng)態(tai)文明建(jian)設的(de)(de)(de)重要參(can)與者、貢(gong)獻者、引領者。中(zhong)(zhong)國(guo)歷來重信守諾(nuo)，狠抓國(guo)內碳(tan)減排工(gong)作，2020年(nian)單位GDP碳(tan)排放較(jiao)2005年(nian)累計(ji)下降48.4%，超額完成(cheng)(cheng)應對(dui)氣候變化行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)。中(zhong)(zhong)國(guo)作為(wei)世(shi)界上(shang)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家，提出力爭2030年(nian)前實(shi)現碳(tan)達峰、2060年(nian)前實(shi)現碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)貢(gong)獻目(mu)標(biao)，將完成(cheng)(cheng)碳(tan)排放強度(du)全(quan)(quan)球最(zui)大(da)(da)降幅(fu)，用歷史上(shang)最(zui)短的(de)(de)(de)時間從碳(tan)排放峰值實(shi)現碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，體現了最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)雄心(xin)力度(du)，需(xu)要付出艱苦卓絕的(de)(de)(de)努力。中(zhong)(zhong)國(guo)實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，必將為(wei)全(quan)(quan)球實(shi)現《巴(ba)黎(li)(li)協(xie)定》目(mu)標(biao)注(zhu)入強大(da)(da)動(dong)力，為(wei)進一步構建(jian)人類(lei)命(ming)運(yun)共同(tong)(tong)體、共建(jian)清潔美麗世(shi)界作出巨(ju)大(da)(da)貢(gong)獻。

可(ke)見，努力做(zuo)好碳達(da)峰碳中和工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)我們(men)自(zi)己(ji)要做(zuo)的重大事(shi)項，必須堅(jian)定不(bu)移地(di)主動作(zuo)(zuo)為(wei)積(ji)極作(zuo)(zuo)為(wei)。

二、準確把(ba)握做好碳達峰碳中和工作的基本要求(qiu)

實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)，決不(bu)是就(jiu)碳(tan)論(lun)碳(tan)的事，而是多(duo)(duo)(duo)重目標(biao)、多(duo)(duo)(duo)重約束的經濟(ji)社會系(xi)統性變(bian)革(ge)，需要統籌處理好(hao)發展(zhan)和(he)(he)減排、降碳(tan)和(he)(he)安全、整體和(he)(he)局(ju)部、短期(qi)和(he)(he)中長期(qi)、立和(he)(he)破、政府和(he)(he)市(shi)場(chang)、國內和(he)(he)國際(ji)等多(duo)(duo)(duo)方面多(duo)(duo)(duo)維(wei)度關系(xi)，采取強有力(li)措施，重塑我國經濟(ji)結構、能源結構，轉變(bian)生(sheng)產方式、生(sheng)活方式。

《意見(jian)》明(ming)確了(le)我國實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和的時(shi)間表(biao)、路(lu)線圖，圍繞“十四五(wu)(wu)”時(shi)期以及2030年前、2060年前兩(liang)個重(zhong)要時(shi)間節(jie)點，提出了(le)構建綠色低(di)碳(tan)(tan)循環經濟體系、提升(sheng)(sheng)能源(yuan)利用(yong)效率、提高非化石(shi)能源(yuan)消費比(bi)重(zhong)、降(jiang)低(di)二氧化碳(tan)(tan)排放水平、提升(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)系統碳(tan)(tan)匯能力等五(wu)(wu)個方面主(zhu)要目標(biao)。

為(wei)確保碳達(da)峰碳中和目標如期實(shi)現(xian)，要(yao)把握好以下原則：

一(yi)是要(yao)堅持全國統籌。碳達峰碳中和是一(yi)個(ge)整體概念，不可能由一(yi)個(ge)地區、一(yi)個(ge)單位“單打(da)獨(du)斗”，必(bi)(bi)須(xu)堅持“全國一(yi)盤棋”，需要(yao)地方(fang)、行(xing)業(ye)、企業(ye)和社會公眾的共同參與(yu)和努力(li)，必(bi)(bi)須(xu)加(jia)強黨的領導，做到統籌協調、分類(lei)施(shi)策(ce)、重點(dian)突破、有(you)(you)序(xu)推(tui)(tui)進(jin)。要(yao)壓實地方(fang)責任，組(zu)織地方(fang)從實際(ji)出發制定落實舉措。要(yao)鼓(gu)勵有(you)(you)條(tiao)件的行(xing)業(ye)、企業(ye)積極探索(suo)，形(xing)成一(yi)批可復制、可推(tui)(tui)廣(guang)的經驗(yan)模式。

二(er)是要(yao)堅持節約優先(xian)。我國是人口(kou)(kou)大國，與發達(da)國家相比(bi)(bi)，能源資源約束(shu)問題(ti)還比(bi)(bi)較突(tu)出。做好(hao)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)工作，必須(xu)把節約放在(zai)首要(yao)位(wei)置(zhi)，不(bu)斷降(jiang)低(di)單位(wei)產出能源資源消耗和(he)(he)碳(tan)排放。要(yao)大力倡導勤儉節約，堅決反(fan)對奢侈浪(lang)費，推行(xing)簡約適度、綠色(se)低(di)碳(tan)、文明健康(kang)的(de)生活方(fang)式(shi)，從源頭和(he)(he)入口(kou)(kou)形成(cheng)有效的(de)碳(tan)排放控制閥門(men)。

三是(shi)要(yao)堅持(chi)雙輪驅動。堅持(chi)政(zheng)府和(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)兩手發(fa)(fa)力(li)，是(shi)實現碳達峰碳中和(he)(he)的重要(yao)保障。一(yi)方(fang)面，要(yao)充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)配置(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)的決(jue)定性作用(yong)，引導各類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)、要(yao)素向綠色(se)(se)(se)低(di)碳發(fa)(fa)展集(ji)聚，用(yong)好碳交(jiao)易(yi)、綠色(se)(se)(se)金融等(deng)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制，激發(fa)(fa)各類(lei)(lei)市(shi)(shi)場(chang)主體綠色(se)(se)(se)低(di)碳轉型(xing)的內(nei)生動力(li)和(he)(he)創新(xin)活力(li)。另一(yi)方(fang)面，要(yao)切(qie)實發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府作用(yong)，深(shen)化能源(yuan)(yuan)和(he)(he)相(xiang)關領域改革(ge)，敢于打破利益藩(fan)籬，大力(li)破除制約綠色(se)(se)(se)低(di)碳發(fa)(fa)展的體制機(ji)制障礙；要(yao)構建新(xin)型(xing)舉(ju)國體制，強化科技和(he)(he)制度(du)創新(xin)，加快綠色(se)(se)(se)低(di)碳科技革(ge)命。

四是(shi)要堅(jian)持(chi)內(nei)(nei)外暢通。做好(hao)碳達峰碳中(zhong)和工(gong)作(zuo)，要堅(jian)持(chi)以我為主(zhu)，扎扎實實辦好(hao)自(zi)己(ji)的(de)(de)事，同時也要用好(hao)國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際(ji)(ji)兩(liang)方面資源(yuan)，大力推(tui)廣(guang)先(xian)進綠色(se)低碳技(ji)術和經(jing)驗。要積極(ji)參與(yu)應對氣候變化多邊進程，承擔與(yu)我國(guo)發(fa)展水(shui)平(ping)相稱(cheng)的(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)責任(ren)。要講好(hao)中(zhong)國(guo)故事，發(fa)出中(zhong)國(guo)聲音(yin)，貢獻中(zhong)國(guo)方案，攜手(shou)國(guo)際(ji)(ji)社會(hui)共同保護(hu)好(hao)地球(qiu)家園。

五(wu)是(shi)要(yao)堅持(chi)(chi)防范風險。當前(qian)，我國仍處(chu)在工業(ye)化(hua)、新型(xing)城鎮化(hua)快速發展的(de)歷史階段，產業(ye)結構偏重，能(neng)源結構偏煤(mei)，時間窗口偏緊，技(ji)術儲備(bei)不足(zu)，實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)的(de)任(ren)務相(xiang)當艱(jian)巨。做好(hao)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)工作，必(bi)須堅持(chi)(chi)實事求是(shi)、一切從(cong)實際(ji)出發，尊(zun)重規律、把(ba)握節奏。要(yao)強化(hua)底線思(si)維，堅持(chi)(chi)先立后破(po)，處(chu)理好(hao)減污降碳(tan)和(he)能(neng)源安(an)(an)全(quan)(quan)、產業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安(an)(an)全(quan)(quan)、糧食安(an)(an)全(quan)(quan)和(he)群眾正常生(sheng)活的(de)關系，有(you)效應(ying)對綠色(se)低碳(tan)轉型(xing)過程中可能(neng)伴生(sheng)的(de)經濟、金融、社會風險，防止過度反應(ying)，確保(bao)安(an)(an)全(quan)(quan)降碳(tan)。

三、扎實(shi)推進碳達峰碳中和(he)重點工作

實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和是(shi)一場(chang)硬(ying)仗(zhang)，也(ye)是(shi)對我(wo)們黨治(zhi)國(guo)理政能(neng)力的(de)一場(chang)大考。要增強“四個(ge)意識”、堅定“四個(ge)自信”、做到(dao)“兩個(ge)維(wei)護”，充分發揮我(wo)國(guo)的(de)制度優勢(shi)，抓住“十(shi)四五”開局起(qi)步關鍵期(qi)，圍繞能(neng)源(yuan)、工(gong)業、城鄉建設(she)、交通運輸等(deng)重點(dian)領域(yu)，扎實推進各(ge)項重點(dian)工(gong)作(zuo)，確保碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作(zuo)取得(de)積(ji)極成效。

一是大力推(tui)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構轉型升(sheng)(sheng)級。把(ba)堅(jian)決(jue)遏制(zhi)“兩高”項目(mu)盲目(mu)發(fa)(fa)展(zhan)作為碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工作的當務(wu)(wu)(wu)之急和重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，嚴控增量(liang)項目(mu)，實(shi)施用(yong)能(neng)預警，加強督(du)促檢(jian)查，建立長(chang)效(xiao)機制(zhi)。大力推(tui)進傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)節(jie)能(neng)改造，持續提(ti)升(sheng)(sheng)項目(mu)能(neng)效(xiao)水平。切實(shi)開展(zhan)鋼鐵(tie)、煤炭去產(chan)(chan)(chan)能(neng)“回頭看”，堅(jian)決(jue)防止落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)和過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)死灰復燃。加快(kuai)推(tui)進農業(ye)綠色(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)，促進農業(ye)固碳(tan)(tan)增效(xiao)。加快(kuai)商貿流(liu)通、信(xin)息服(fu)務(wu)(wu)(wu)綠色(se)(se)轉型，推(tui)動(dong)(dong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)。加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，建設綠色(se)(se)制(zhi)造體系，推(tui)動(dong)(dong)新(xin)興(xing)技(ji)術與綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)深(shen)度融合，切實(shi)推(tui)動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構由(you)(you)高碳(tan)(tan)向低(di)碳(tan)(tan)、由(you)(you)低(di)端向高端轉型升(sheng)(sheng)級。

二(er)是有(you)力(li)有(you)序(xu)調整能(neng)源(yuan)(yuan)結構。深化能(neng)源(yuan)(yuan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)，穩妥有(you)序(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)消(xiao)費(fei)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，逐步(bu)提升非化石能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比重(zhong)，加(jia)快構建清潔低碳安全高(gao)效能(neng)源(yuan)(yuan)體系。堅(jian)持(chi)節能(neng)優(you)先，落實(shi)好(hao)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)強度(du)(du)和(he)總量雙控(kong)措施，統籌建立二(er)氧化碳排(pai)放總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級，有(you)序(xu)減量替代。嚴控(kong)煤(mei)(mei)電(dian)項目(mu)，“十(shi)四五”時(shi)(shi)期嚴控(kong)煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)增長，“十(shi)五五”時(shi)(shi)期逐步(bu)減少。大(da)力(li)實(shi)施煤(mei)(mei)電(dian)節能(neng)降碳改造和(he)靈活性改造，推(tui)(tui)動煤(mei)(mei)電(dian)加(jia)快從基(ji)(ji)礎性電(dian)源(yuan)(yuan)向基(ji)(ji)礎性和(he)系統調節性電(dian)源(yuan)(yuan)并(bing)重(zhong)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)(jin)大(da)型(xing)風電(dian)、光伏基(ji)(ji)地建設(she)，鼓(gu)勵就地就近開發(fa)(fa)利用。因(yin)地制(zhi)宜開發(fa)(fa)水能(neng)。在確保安全的前提下有(you)序(xu)發(fa)(fa)展核電(dian)。

三是(shi)加快城(cheng)鄉建設(she)和交通(tong)運(yun)(yun)輸綠色(se)(se)低(di)碳轉型(xing)。在(zai)城(cheng)鄉建設(she)領域(yu)(yu)，將綠色(se)(se)低(di)碳要求(qiu)貫(guan)穿城(cheng)鄉規劃(hua)建設(she)管理各環(huan)節，大力(li)實(shi)施綠色(se)(se)建造。結合城(cheng)市更新(xin)(xin)、新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化建設(she)和鄉村振興，提(ti)高(gao)新(xin)(xin)建建筑節能(neng)(neng)(neng)(neng)水平(ping)，推進既有建筑綠色(se)(se)低(di)碳改造，加快推廣超低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗、近零能(neng)(neng)(neng)(neng)耗建筑。在(zai)交通(tong)運(yun)(yun)輸領域(yu)(yu)，加大對新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源車船的(de)支持推廣力(li)度，構建便利高(gao)效、適度超前的(de)充換電(dian)網絡體系，加快交通(tong)運(yun)(yun)輸電(dian)動(dong)化轉型(xing)。優化公共(gong)交通(tong)基礎設(she)施建設(she)，鼓(gu)勵綠色(se)(se)低(di)碳出行(xing)。

四是(shi)加強綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)科技創新(xin)和推(tui)(tui)廣(guang)應用(yong)。發揮新(xin)型舉國(guo)體制優勢，提前布(bu)局低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)零碳(tan)(tan)(tan)(tan)負(fu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)重大關鍵(jian)技術(shu)，把核心(xin)技術(shu)牢(lao)牢(lao)掌握在自己(ji)手(shou)中。用(yong)好(hao)“揭榜(bang)掛帥(shuai)”“賽馬”機制，有序推(tui)(tui)動以“軍令狀”方(fang)式(shi)開(kai)展低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)零碳(tan)(tan)(tan)(tan)負(fu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)新(xin)材料、新(xin)技術(shu)、新(xin)裝(zhuang)備攻關，加快(kuai)智能(neng)(neng)電(dian)網、儲能(neng)(neng)、可再生能(neng)(neng)源制氫、碳(tan)(tan)(tan)(tan)捕集(ji)利用(yong)與封存等技術(shu)研(yan)發示范和推(tui)(tui)廣(guang)。深入(ru)研(yan)究(jiu)氣候變化成(cheng)因、碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯等基礎理論(lun)和方(fang)法。完善人才(cai)體系和學科體系，加快(kuai)培養一(yi)批碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和基礎研(yan)究(jiu)、技術(shu)研(yan)發、成(cheng)果轉化、應用(yong)推(tui)(tui)廣(guang)專業化人才(cai)隊伍。