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《人民日報》2021年09月22日 10 版(ban)刊登商務部黨組(zu)書記(ji)、部長王文濤署名文章《服(fu)務構建新發展(zhan)格局 推(tui)進“十四五”商務高質(zhi)量(liang)發展(zhan)》，全文如下：

習(xi)近(jin)平總書記指出(chu)：“加快構建(jian)以國(guo)內大循(xun)環(huan)(huan)為主體、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環(huan)(huan)相互促進的(de)(de)新發展格局(ju)，是‘十四(si)五’規劃《建(jian)議(yi)》提出(chu)的(de)(de)一項關系我國(guo)發展全(quan)(quan)局(ju)的(de)(de)重大戰略任務，需要從全(quan)(quan)局(ju)高度準確把(ba)握和積極推進。”商務工作要服務構建(jian)新發展格局(ju)，推動高質(zhi)量發展，為全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設社會主義現代化國(guo)家作出(chu)新貢獻(xian)。

加快構建新發展格局意義重大

習近(jin)平總書記指出(chu)：“構建(jian)以國內(nei)大循環(huan)為(wei)主(zhu)體、國內(nei)國際雙循環(huan)相互促進(jin)的新(xin)發展格局，是(shi)根據我國發展階段、環(huan)境、條件(jian)變化，特別是(shi)基于(yu)我國比較優勢(shi)變化，審時度勢(shi)作出(chu)的重(zhong)大決策。構建(jian)新(xin)發展格局是(shi)事關全局的系(xi)統性、深層次變革，是(shi)立足當前、著眼(yan)長遠的戰略謀劃。”

這是(shi)全面建設社會(hui)主義現代化國(guo)家的必然(ran)要(yao)(yao)求(qiu)。從(cong)國(guo)際經驗看，內(nei)需(xu)為主是(shi)大國(guo)經濟發展(zhan)的普遍規律(lv)。2020年，美國(guo)外貿依存度為18.2%，日(ri)本(ben)為25.6%，我國(guo)為31.5%，處于較(jiao)高水平。同時，我國(guo)增長動能正(zheng)在發生轉(zhuan)變，越來(lai)越需(xu)要(yao)(yao)內(nei)需(xu)驅動，發揮強大國(guo)內(nei)市場優勢。加快構建新發展(zhan)格局，符合經濟發展(zhan)客(ke)觀規律(lv)，具有(you)歷(li)史必然(ran)性。

這是應(ying)對世界(jie)百(bai)年未有之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)的(de)戰(zhan)略舉措。全(quan)球疫(yi)情起伏(fu)反復，逆全(quan)球化抬頭，國(guo)(guo)際(ji)大(da)循環動(dong)能明(ming)顯減(jian)弱。2020年世界(jie)經濟萎縮3.3%，全(quan)球貨物(wu)貿易下降(jiang)(jiang)7.6%，國(guo)(guo)際(ji)直接投資下降(jiang)(jiang)42%。全(quan)球產業鏈、供(gong)應(ying)鏈深刻(ke)重(zhong)組(zu)，提升(sheng)產業鏈供(gong)應(ying)鏈韌性和(he)安全(quan)性的(de)要求更為迫(po)切。加快構建(jian)新發(fa)展格局(ju)，將重(zhong)塑我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)合作和(he)競爭新優勢，增加經濟回旋(xuan)余地，維護我國(guo)(guo)經濟安全(quan)。

這是推動構建(jian)人(ren)類(lei)命(ming)運共(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)的強勁動力。人(ren)類(lei)生活在同(tong)(tong)一個地球村，越來越成為你(ni)中(zhong)有我、我中(zhong)有你(ni)的命(ming)運共(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)。各國經(jing)濟(ji)(ji)深度融合(he)，客觀要(yao)求國內(nei)國際雙循環相(xiang)互促(cu)進。我國經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)量龐大，是120多個國家和地區的主(zhu)要(yao)貿易伙伴，國際上對(dui)我合(he)作訴(su)求更高。加快構建(jian)新發展(zhan)格(ge)局，促(cu)進共(gong)(gong)同(tong)(tong)發展(zhan)，有利于世(shi)界分享中(zhong)國發展(zhan)機遇，共(gong)(gong)建(jian)人(ren)類(lei)命(ming)運共(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)。

商務工作在構建新發展格局中的新定位

習近平總書記關(guan)于把握(wo)新發(fa)展(zhan)階段(duan)、貫徹新發(fa)展(zhan)理念、構建新發(fa)展(zhan)格局的重要論述(shu)，對商(shang)務工作提出更高要求，為我們更好(hao)履(lv)職盡責指明了前進方向。

商務工作(zuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)內大循環的(de)重要(yao)(yao)(yao)組(zu)成部分。商務工作(zuo)涉及(ji)流通(tong)和消費等環節，對(dui)新發展格局起著(zhu)(zhu)重要(yao)(yao)(yao)支撐作(zuo)用(yong)。消費是(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)“主(zhu)動(dong)力”。消費是(shi)(shi)(shi)(shi)最終需(xu)求，在國(guo)民(min)經濟(ji)中發揮(hui)著(zhu)(zhu)基礎性作(zuo)用(yong)。2014年至(zhi)2019年，消費連續(xu)6年成為(wei)我(wo)國(guo)經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)第一拉動(dong)力。流通(tong)是(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)循環的(de)“大動(dong)脈”。流通(tong)一頭(tou)連著(zhu)(zhu)生(sheng)產，一頭(tou)連著(zhu)(zhu)消費，是(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)順(shun)暢(chang)循環不可或缺的(de)部分，是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)生(sheng)產順(shun)利進行的(de)條(tiao)件(jian)。現代商貿(mao)流通(tong)關系著(zhu)(zhu)社(she)會(hui)生(sheng)產效(xiao)率，是(shi)(shi)(shi)(shi)構建新發展格局的(de)重要(yao)(yao)(yao)環節。我(wo)們要(yao)(yao)(yao)擴大消費、搞活流通(tong)，將強大國(guo)內市場(chang)打造成吸引全球(qiu)要(yao)(yao)(yao)素資源的(de)強大“磁場(chang)”。

商務工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)聯(lian)(lian)結國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)的重(zhong)要(yao)樞紐。商務工(gong)作(zuo)聯(lian)(lian)通(tong)國(guo)內(nei)國(guo)際兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資源，是(shi)(shi)聯(lian)(lian)結雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)的紐帶橋梁。市場(chang)相通(tong)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)積極擴大進口(kou)，不斷擴大出口(kou)，使中國(guo)市場(chang)和世界市場(chang)更好聯(lian)(lian)接。產業相融，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)推動高質量“引(yin)進來”和高水平“走出去”，打造更加開(kai)放(fang)、更具韌性的產業鏈供應鏈。創新(xin)相促，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)堅持開(kai)放(fang)式創新(xin)與自(zi)(zi)(zi)主創新(xin)結合，積極引(yin)進技(ji)術和外資，提升科技(ji)自(zi)(zi)(zi)立自(zi)(zi)(zi)強能力。規(gui)則相聯(lian)(lian)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)促進國(guo)內(nei)規(gui)則與國(guo)際規(gui)則有(you)效銜接，推動規(gui)則、規(gui)制、管理、標準等制度(du)型開(kai)放(fang)，提升開(kai)放(fang)的系統性、整體性、協同性。雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)就(jiu)(jiu)像一個橫“8”字，內(nei)外循(xun)環(huan)(huan)順暢連接，內(nei)循(xun)環(huan)(huan)牽引(yin)外循(xun)環(huan)(huan)，外循(xun)環(huan)(huan)促進內(nei)循(xun)環(huan)(huan)，在更高開(kai)放(fang)水平上形(xing)成良性循(xun)環(huan)(huan)。

商務工作(zuo)在構建新發展(zhan)格(ge)局中(zhong)(zhong)發揮著重要作(zuo)用。商務工作(zuo)處在對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)前(qian)沿(yan)，始(shi)終(zhong)堅持以(yi)開(kai)(kai)放(fang)(fang)促改革(ge)促發展(zhan)促創新。以(yi)開(kai)(kai)放(fang)(fang)為(wei)內循環(huan)提質(zhi)增效。實(shi)行高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，促進(jin)產(chan)業(ye)和(he)消費升級，提高(gao)供給質(zhi)量和(he)水(shui)平(ping)。沒有開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)促進(jin)帶動作(zuo)用，國內循環(huan)會成為(wei)“獨(du)輪車”。以(yi)開(kai)(kai)放(fang)(fang)為(wei)雙(shuang)循環(huan)塑造新優(you)勢(shi)。我國要素稟賦和(he)比較優(you)勢(shi)發生變化，通過開(kai)(kai)放(fang)(fang)有利(li)于集成全球優(you)質(zhi)資源(yuan)、優(you)化要素配置，形成國際合作(zuo)和(he)競(jing)爭(zheng)新優(you)勢(shi)。全球化時(shi)代，內外循環(huan)水(shui)乳交融，你中(zhong)(zhong)有我，我中(zhong)(zhong)有你，分也分不(bu)開(kai)(kai)，對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)有利(li)于促進(jin)更(geng)有效率、更(geng)加暢通的(de)內外良性互(hu)動。

“十四五”時期商務工作服務構建新發展格局的新舉措

“十四(si)五(wu)”時期，商(shang)務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)面臨的(de)機(ji)遇和(he)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)均(jun)前所未有，總體上(shang)(shang)機(ji)遇大于挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。我們要把(ba)思想和(he)行動統一到習近平總書記關于把(ba)握新發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段、貫(guan)徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念、構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)格局的(de)重要論述上(shang)(shang)來，認真貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)(wu)院(yuan)決策部署，組織實施“十四(si)五(wu)”商(shang)務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，服務(wu)(wu)構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)格局，推動商(shang)務(wu)(wu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)。

促進(jin)形成強大(da)國(guo)內市(shi)場。促進(jin)商(shang)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，發(fa)展服務消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，擴大(da)農(nong)村消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，升級城(cheng)市(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。培育以信息技術為(wei)手段(duan)，以多(duo)業(ye)(ye)態(tai)聚合、多(duo)場景(jing)覆蓋為(wei)特征(zheng)的新型消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，發(fa)展商(shang)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)新模式。培育建設(she)國(guo)際消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)中心城(cheng)市(shi)，打造城(cheng)市(shi)一刻鐘(zhong)便民生活圈，建立健(jian)全(quan)促消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)常態(tai)化機(ji)制。健(jian)全(quan)流通骨(gu)干網(wang)絡，構建城(cheng)鄉高(gao)效配送體系(xi)，完善(shan)農(nong)村流通體系(xi)。培育具有全(quan)球(qiu)競爭力的現代流通企業(ye)(ye)，激發(fa)中小商(shang)貿企業(ye)(ye)活力，推(tui)動商(shang)品(pin)(pin)市(shi)場創(chuang)新發(fa)展。支持實體商(shang)業(ye)(ye)升級，加(jia)快流通創(chuang)新轉型，加(jia)強商(shang)貿流通標準體系(xi)建設(she)。

推(tui)動(dong)高水平(ping)(ping)對外(wai)(wai)開放(fang)。深化(hua)“一帶一路”經貿(mao)(mao)合(he)作(zuo)(zuo)，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)貿(mao)(mao)易暢通水平(ping)(ping)，提(ti)(ti)高投(tou)(tou)(tou)資(zi)合(he)作(zuo)(zuo)質(zhi)量。進(jin)一步縮減(jian)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)準入負(fu)面清單，全面落實外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)法(fa)及實施條例，創新(xin)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)國(guo)家級經開區，持續優(you)化(hua)市場化(hua)法(fa)治化(hua)國(guo)際化(hua)營商環境(jing)。完善自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區布局(ju)，發(fa)揮自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區先(xian)行先(xian)試(shi)作(zuo)(zuo)用，賦(fu)予(yu)更大(da)(da)(da)改革自(zi)主權(quan)，加大(da)(da)(da)開放(fang)壓力測試(shi)，持續釋放(fang)改革開放(fang)紅利，穩(wen)步推(tui)進(jin)海南自(zi)由貿(mao)(mao)易港建設。強化(hua)貿(mao)(mao)易領(ling)域科技創新(xin)、制度創新(xin)、模式和業態創新(xin)，推(tui)動(dong)進(jin)口(kou)與(yu)出(chu)口(kou)、貨物貿(mao)(mao)易與(yu)服務貿(mao)(mao)易、貿(mao)(mao)易與(yu)雙(shuang)向(xiang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)、貿(mao)(mao)易與(yu)產業協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，大(da)(da)(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)數字(zi)貿(mao)(mao)易、綠色貿(mao)(mao)易，完善內(nei)外(wai)(wai)貿(mao)(mao)一體化(hua)調(diao)控體系，發(fa)揮好進(jin)博會(hui)等重要展(zhan)(zhan)(zhan)會(hui)平(ping)(ping)臺作(zuo)(zuo)用。鼓勵(li)各地(di)立足(zu)比較優(you)勢擴大(da)(da)(da)開放(fang)，推(tui)動(dong)構建陸(lu)海內(nei)外(wai)(wai)聯動(dong)、東西雙(shuang)向(xiang)互濟的開放(fang)格局(ju)。引導對外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)合(he)作(zuo)(zuo)平(ping)(ping)穩(wen)有序發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，推(tui)動(dong)中國(guo)產品、服務、技術、品牌、標準走出(chu)去。

積極參與(yu)全球經濟治(zhi)(zhi)理。堅定(ding)維護(hu)多邊貿(mao)(mao)(mao)(mao)易體制，積極參與(yu)世貿(mao)(mao)(mao)(mao)組(zu)織改革(ge)，推動(dong)完善世貿(mao)(mao)(mao)(mao)組(zu)織規則，提(ti)升(sheng)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易政策合(he)規水平(ping)。深(shen)化(hua)與(yu)聯合(he)國及相關機構合(he)作(zuo)(zuo)，支(zhi)持主(zhu)要經濟治(zhi)(zhi)理平(ping)臺更好(hao)發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)，積極參與(yu)新興領域(yu)經濟治(zhi)(zhi)理規則制定(ding)。實施自貿(mao)(mao)(mao)(mao)區提(ti)升(sheng)戰略，優(you)化(hua)自貿(mao)(mao)(mao)(mao)區布(bu)局，推動(dong)商(shang)簽更多高標(biao)準自貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定(ding)，做(zuo)好(hao)CPTPP有關工作(zuo)(zuo)，加(jia)快中(zhong)日韓自貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定(ding)談(tan)判進程。提(ti)升(sheng)自貿(mao)(mao)(mao)(mao)區建設水平(ping)，用(yong)好(hao)自貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定(ding)成(cheng)果。推進大國協調合(he)作(zuo)(zuo)，深(shen)化(hua)同周(zhou)邊國家(jia)經貿(mao)(mao)(mao)(mao)關系，加(jia)強與(yu)發(fa)展中(zhong)國家(jia)團結合(he)作(zuo)(zuo)。

防(fang)范化(hua)解(jie)商(shang)(shang)(shang)務(wu)領(ling)域風險。堅(jian)持總體國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)(quan)(quan)觀，樹立底(di)線思維，完善(shan)市(shi)場(chang)應(ying)急機(ji)制(zhi)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)監(jian)測(ce)體系，加強安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)管理，完善(shan)商(shang)(shang)(shang)務(wu)信(xin)用體系。健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)貿易摩擦應(ying)對體制(zhi)機(ji)制(zhi)，拓展進口來源(yuan)，促進知識產(chan)權保護國(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作(zuo)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)資國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)(quan)(quan)審查制(zhi)度。提(ti)升“一帶一路(lu)”建設風險防(fang)控能力(li)，加強海外(wai)(wai)利益(yi)保護。健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)產(chan)業(ye)損害預警機(ji)制(zhi)，促進國(guo)(guo)(guo)際產(chan)業(ye)安全(quan)(quan)(quan)合(he)(he)作(zuo)，維護產(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈安全(quan)(quan)(quan)。堅(jian)持以開放(fang)增實力(li)防(fang)風險，在更高層(ceng)次上動(dong)態維護國(guo)(guo)(guo)家經濟安全(quan)(quan)(quan)。

（來源：商(shang)務(wu)部）