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2021年9月(yue)3日-5日，由中(zhong)國汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)技(ji)術(shu)研究中(zhong)心有限(xian)公司、中(zhong)國汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)工(gong)(gong)程學會(hui)、中(zhong)國汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)工(gong)(gong)業(ye)協會(hui)、中(zhong)國汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)報社聯合(he)主辦，天津(jin)經濟技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發區管理(li)委員會(hui)特別支持(chi)，日本汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)工(gong)(gong)業(ye)協會(hui)、德國汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)工(gong)(gong)業(ye)協會(hui)聯合(he)協辦的(de)第十(shi)七(qi)屆中(zhong)國汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)業(ye)發展（泰(tai)達(da)(da)）國際論(lun)壇(tan)（以下簡稱泰(tai)達(da)(da)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)論(lun)壇(tan)）在天津(jin)市濱海(hai)新區召開(kai)(kai)。本屆論(lun)壇(tan)圍繞“融(rong)合(he)?創(chuang)新?綠色(se)”的(de)年度主題(ti)，聚焦行(xing)業(ye)熱點話題(ti)展開(kai)(kai)研討。

在9月4日 “開(kai)幕(mu)大會：國家雙碳(tan)(tan)目(mu)標與汽車產業低碳(tan)(tan)、安(an)全發(fa)(fa)展展望”中，商務部市場運行和消費(fei)促進司二級(ji)調研員宋英杰發(fa)(fa)表了演講。

商務部市場運行和(he)消費促(cu)進司二級調(diao)研員 宋(song)英杰

以下為演講實(shi)錄：

尊敬的各位領導、各位嘉賓，大家(jia)上午(wu)好。非常(chang)高興參加2021中國汽車產業(ye)發展（泰達）國際論(lun)(lun)壇，我謹(jin)代表(biao)商務部促(cu)進(jin)司對論(lun)(lun)壇召開表(biao)示熱烈的祝(zhu)賀和感(gan)謝。借這個機會匯報(bao)一下(xia)我們(men)一些工作情(qing)況(kuang)和感(gan)想。

汽車流通連接著生產和消費，對汽車產業發展具有基礎性和先導性的作用，同時汽車流通與人民生活密切相關，對促進形成綠色低碳的出行和運輸方式有重要作用。參與汽車領域雙碳目標實現，我個人認為至少有三方面，一是促進供需匹配。如果說供需不匹配就會造成資源浪費，就會增加排放。

二是提高汽車(che)流通效(xiao)率。如(ru)果流通(tong)不(bu)暢就會(hui)降低效率，增加社會(hui)投入。

三是能(neng)用盡用，物盡其(qi)用。如果還能(neng)夠使(shi)用(yong)(yong)就(jiu)繼(ji)續流通(tong)使(shi)用(yong)(yong)，不能(neng)夠使(shi)用(yong)(yong)也要(yao)應廢(fei)(fei)盡廢(fei)(fei)，這就(jiu)是(shi)二手老舊(jiu)車的管(guan)理(li)。

這幾方面我們開展了一些工作，一是順應消費升級的發展趨勢，促進新車消費供需匹配。近些年我們汽車市場化程度不斷提高，企業能夠按照需求來進行生產，同時也不能回避，還有一些生產實際上沒能完全按照需求，能夠實現訂單式生產還不是非常普遍。

為了推動生產和(he)消(xiao)費(fei)的更緊(jin)密銜(xian)接，商(shang)務部(bu)發(fa)(fa)布實施(shi)《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)銷(xiao)售管(guan)理辦(ban)法》，推進(jin)共享型汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)流(liu)通(tong)體系，流(liu)通(tong)體系從(cong)以前單一的授權(quan)線條，向網(wang)狀、交融(rong)、融(rong)合體系發(fa)(fa)展，汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)賣場(chang)、汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)超市、汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)電商(shang)都加(jia)快發(fa)(fa)展，這(zhe)些讓供(gong)需更加(jia)匹配，提高了流(liu)通(tong)效率。同(tong)時我們(men)協(xie)同(tong)相(xiang)關部(bu)門(men)推動新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)的消(xiao)費(fei)使用，商(shang)務部(bu)印發(fa)(fa)《促(cu)進(jin)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)工(gong)作指引》，積極指導(dao)地(di)方制訂實施(shi)新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)措施(shi)，優化新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)環境，開展新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)下鄉(xiang)活動。去年汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)下鄉(xiang)車(che)(che)(che)型銷(xiao)量增速明顯高于新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)整個行業的銷(xiao)售增速。

二是(shi)協(xie)同完(wan)善相關政策法規，活躍(yue)二手(shou)車市場。二(er)手車(che)是(shi)汽車(che)全生命周期(qi)的關鍵環節，現在我們國家新(xin)(xin)車(che)產量(liang)(liang)(liang)這幾年是(shi)2500萬到(dao)2600萬，汽車(che)保(bao)有(you)量(liang)(liang)(liang)是(shi)持(chi)續攀升，去年底是(shi)2.8億(yi)輛(liang)，今年6月底是(shi)2.92億(yi)輛(liang)，存量(liang)(liang)(liang)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大，新(xin)(xin)車(che)銷量(liang)(liang)(liang)跟(gen)存量(liang)(liang)(liang)占比例實際(ji)上是(shi)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)低，不是(shi)說(shuo)新(xin)(xin)車(che)不重要(yao)，而是(shi)存量(liang)(liang)(liang)如何盤活是(shi)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重要(yao)的。

在二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)市場方面，我們(men)貫徹國(guo)務(wu)院(yuan)部署(shu)要求(qiu)，會同相關部門全面取消二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)限遷政策，得到有效落實，有效地激(ji)發了(le)二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)市場活力。2020年我國(guo)二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)交(jiao)(jiao)易(yi)量中，轉(zhuan)籍比(bi)例達到27.5%，比(bi)2015年提高(gao)了(le)8.3個(ge)百分點。同時商務(wu)部、公安(an)部等部門推出一系列(lie)促進二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)便(bian)利交(jiao)(jiao)易(yi)的政策措施，推行二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)異地交(jiao)(jiao)易(yi)登記，推行小型車(che)輛檔案電子化網上轉(zhuan)遞等等。同時鼓勵企業提供二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)信息查詢服(fu)務(wu)，引(yin)導二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)經(jing)營主體加快大數據智能化應用，促進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下融合發展(zhan)。

商務部會(hui)同相(xiang)關部門開展二手車出口業(ye)務，為國(guo)內(nei)汽車更新創造新的空間，形成新車舊(jiu)車新局面，暢通汽車國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循環。

三是改革報廢(fei)機動車管理體制。報廢(fei)車是(shi)汽車全生命(ming)周期(qi)的重(zhong)點，同(tong)時也是(shi)循環利用新的起點，暢通報廢(fei)車出口，對于淘汰(tai)老舊高排放車輛，對于推動汽車零(ling)部件及材(cai)料再利用，推動減排降碳具有非常重(zhong)要的作(zuo)用。

商務部高度重視(shi)，推動(dong)《機(ji)動(dong)車回(hui)收(shou)(shou)管(guan)理辦法》，貫徹(che)循環(huan)經濟(ji)發(fa)展生態文(wen)明建設，取消回(hui)收(shou)(shou)企(qi)業設立應(ying)當(dang)符(fu)合統一規(gui)劃(hua)合理布局的要(yao)求，允許五大總(zong)成零(ling)部件再制造(zao)再利用，有效促進報廢機(ji)動(dong)車回(hui)收(shou)(shou)，提高回(hui)收(shou)(shou)利用水平。會同(tong)相關部門發(fa)布實施(shi)規(gui)章，完(wan)善細化管(guan)理制度，促進行業市場(chang)化專業化集約(yue)化發(fa)展。

協(xie)同發展(zhan)改革委部(bu)(bu)門(men)，印發《汽車零部(bu)(bu)件(jian)再(zai)(zai)(zai)(zai)制造管理辦法》，促(cu)進零件(jian)再(zai)(zai)(zai)(zai)制造再(zai)(zai)(zai)(zai)利用。持續依法打擊非(fei)法拆解活動(dong)，對于推動(dong)行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)資源回(hui)收(shou)(shou)利用具有(you)重要作用。回(hui)收(shou)(shou)體系逐步(bu)健全，今年7月(yue)底(di)達到873家(jia)，比去年底(di)增(zeng)(zeng)加了近百(bai)家(jia)，今年1-7月(yue)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)(ye)，回(hui)收(shou)(shou)報(bao)廢機動(dong)車增(zeng)(zeng)長(chang)37.8%，比2019年增(zeng)(zeng)長(chang)23.5%，回(hui)收(shou)(shou)資源利用率水(shui)平不斷提(ti)高，尤其是(shi)五大總成(cheng)可(ke)以再(zai)(zai)(zai)(zai)制造之后(hou)，對于零部(bu)(bu)件(jian)再(zai)(zai)(zai)(zai)制造的(de)關注(zhu)明顯提(ti)高，企業(ye)(ye)數量不斷增(zeng)(zeng)加，再(zai)(zai)(zai)(zai)制造產品節(jie)能減排(pai)效果(guo)非(fei)常顯著。據有(you)關機構測(ce)算，每再(zai)(zai)(zai)(zai)制造一臺發動(dong)機可(ke)以減排(pai)二(er)氧化碳(tan)70公斤(jin)。

當前我國(guo)(guo)汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)(chang)進(jin)入(ru)結構調整(zheng)轉(zhuan)型升(sheng)級的關鍵時期，從國(guo)(guo)際(ji)成(cheng)熟汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)(chang)發展(zhan)來(lai)看，我國(guo)(guo)在新車(che)增量市(shi)場(chang)(chang)、二手車(che)交易存量市(shi)場(chang)(chang)、報(bao)廢車(che)市(shi)場(chang)(chang)以及(ji)汽(qi)車(che)后市(shi)場(chang)(chang)方(fang)面都有較大的發展(zhan)空(kong)間，黨中央、國(guo)(guo)務院作出(chu)一系列(lie)決策部(bu)署(shu)，習近平總書(shu)記指出(chu)要積極穩(wen)定汽(qi)車(che)等傳統大宗消(xiao)費(fei)，帶動(dong)相關產品和(he)服務消(xiao)費(fei)，“十四五”規劃(hua)對(dui)全(quan)面促進(jin)消(xiao)費(fei)作出(chu)部(bu)署(shu)，提(ti)出(chu)要推動(dong)汽(qi)車(che)消(xiao)費(fei)品由購買(mai)管(guan)理向使用管(guan)理轉(zhuan)變，這為我們做好汽(qi)車(che)流通與消(xiao)費(fei)促進(jin)工作提(ti)供了根(gen)本(ben)遵循。

下一(yi)步我們將認真貫徹黨中央國務院統一(yi)部署，繼(ji)續(xu)著眼于(yu)汽(qi)車(che)全生(sheng)命周期，緊密結(jie)合碳達峰碳中和目標，抓住新車(che)、二手車(che)、報(bao)廢車(che)、汽(qi)車(che)后市場環(huan)節，持續(xu)發力重點(dian)做好以下工作(zuo)。

一(yi)是深化流通(tong)領(ling)域放(fang)管(guan)服改革，深化放(fang)管(guan)服管(guan)理措(cuo)施，著力解決制約(yue)汽(qi)(qi)車(che)流通(tong)與(yu)消費的(de)突出問題。促(cu)進汽(qi)(qi)車(che)全鏈條(tiao)高效流通(tong)，激發汽(qi)(qi)車(che)市場活力。

二是(shi)進一步完(wan)善汽車(che)(che)流通政策(ce)規定，加(jia)快修訂二手(shou)車(che)(che)管(guan)理辦法，機(ji)動車(che)(che)強制(zhi)報廢規定等法規，突出市場配制(zhi)資源(yuan)作用，強化事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)，加(jia)強梯(ti)次消費(fei)、綠色(se)循環的新(xin)發展格局。

三是服務(wu)雙碳目標實現，加強(qiang)部門協同，持續(xu)促進新能源(yuan)汽車消費使用，鞏固新能源(yuan)市場穩(wen)步(bu)增長良(liang)好(hao)勢頭。完(wan)善新能源(yuan)汽車報廢(fei)體系，促進全產業鏈條發展。

最后預祝論壇取得(de)圓滿成功，謝(xie)謝(xie)大家(jia)！

本文根據泰(tai)達汽(qi)車論壇現場速(su)記整理，未經演講(jiang)嘉賓(bin)審(shen)閱(yue)，僅供參考。

（來源(yuan)：中國汽車工業信(xin)息網）