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專家視(shi)點｜韋洪(hong)蓮：加快(kuai)塑(su)料包裝廢(fei)物(wu)減(jian)量化，推進綠色低碳循環(huan)發展

我(wo)國(guo)歷來重視(shi)塑(su)料(liao)包(bao)裝(zhuang)廢物的(de)問題，自上世紀九十年代以來，在減少發泡塑(su)料(liao)餐(can)具、超(chao)薄塑(su)料(liao)袋(dai)、塑(su)料(liao)購物袋(dai)等一次(ci)性塑(su)料(liao)包(bao)裝(zhuang)使(shi)用，以及治理(li)(li)廢塑(su)料(liao)回(hui)(hui)收、再生行業(ye)污(wu)(wu)染方面，相(xiang)繼采取一系列措(cuo)施。經過(guo)二十多年的(de)努(nu)力，在塑(su)料(liao)制(zhi)品產量增加11倍(bei)的(de)情況下，“白(bai)色污(wu)(wu)染”明(ming)顯(xian)減少；大批(pi)“散亂污(wu)(wu)”企業(ye)、作坊(fang)得到整治，廢塑(su)料(liao)再生行業(ye)的(de)環保水平明(ming)顯(xian)提升。但由(you)于價(jia)值低，回(hui)(hui)收成本高，外賣、快(kuai)遞等新(xin)(xin)業(ye)態包(bao)裝(zhuang)廢物快(kuai)速增長，相(xiang)當一部分作為垃圾處理(li)(li)或丟棄，難(nan)以適應新(xin)(xin)時代綠色低碳發展的(de)需要。

黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以(yi)來(lai)，以(yi)習近(jin)平(ping)同(tong)志為(wei)核心的(de)(de)黨中央(yang)高(gao)度重(zhong)視生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)，提(ti)出綠(lv)(lv)色(se)發展新理(li)念，制(zhi)(zhi)定碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)的(de)(de)目(mu)標，作出一系列(lie)頂(ding)層設(she)計、制(zhi)(zhi)度安(an)排和(he)決策部署，為(wei)走(zou)向(xiang)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)新時代、建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗中國(guo)提(ti)供了根本(ben)遵循。黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大(da)報告(gao)明(ming)(ming)確要(yao)求(qiu)(qiu)“著力解決突出環(huan)境問題(ti)”“加(jia)強固體廢棄物和(he)垃圾處置”。習近(jin)平(ping)總書記等(deng)領導針對(dui)“白色(se)污(wu)染”、快遞、外賣包裝廢物多次作出重(zhong)要(yao)指示、批(pi)示，要(yao)求(qiu)(qiu)盡早考慮(lv)建(jian)(jian)(jian)立(li)與綠(lv)(lv)色(se)理(li)念相適(shi)應的(de)(de)法律(lv)、標準(zhun)、政策體系。《中華人民共和(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)社(she)會發展第十(shi)四個五(wu)年規(gui)劃和(he)2035年遠景目(mu)標綱(gang)要(yao)》要(yao)求(qiu)(qiu)加(jia)強塑料污(wu)染全(quan)(quan)鏈條防(fang)治。《國(guo)務院關于加(jia)快建(jian)(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)循環(huan)發展經濟體系的(de)(de)指導意(yi)見》要(yao)求(qiu)(qiu)倡導綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)生(sheng)活方式，扎實推(tui)進塑料污(wu)染全(quan)(quan)鏈條治理(li)。

一、主要問題

當前(qian)，塑料包裝(zhuang)廢物不適應(ying)綠色(se)低碳(tan)發展的問題主要表(biao)現在：

1.新業態高(gao)速增(zeng)長，塑料包裝(zhuang)廢物回收率有所下降

我國城市(shi)生活(huo)垃圾(ji)年產量(liang)連續五年超過(guo)2億噸，且每年以6%的速度增長。據統(tong)計，生活(huo)垃圾(ji)中塑(su)(su)料廢物占(zhan)10%~25%，主要是(shi)低(di)值、難(nan)回收的一次性塑(su)(su)料包裝廢物，也是(shi)“白(bai)色(se)污染(ran)”的主要來(lai)源(yuan)。2020年國內塑(su)(su)料制品(pin)用量(liang)達到(dao)9千(qian)萬(wan)(wan)噸，全國產生廢塑(su)(su)料約(yue)6000萬(wan)(wan)噸，其中物理(li)回收量(liang)約(yue)為1600萬(wan)(wan)噸，占(zhan)26.7%，為五年來(lai)的最低(di)點(dian)。

外(wai)(wai)賣(mai)、快遞(di)是我國全(quan)球(qiu)領先且(qie)高(gao)速增長(chang)的(de)(de)新業(ye)態(tai)。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)國快遞(di)312.8億(yi)(yi)件(jian)，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)833.6億(yi)(yi)件(jian)，4年(nian)(nian)(nian)(nian)增長(chang)166%，人(ren)(ren)均(jun)快遞(di)業(ye)務量達到(dao)(dao)60件(jian)；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)494億(yi)(yi)件(jian)，估計全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)將突(tu)破(po)1000億(yi)(yi)件(jian)，人(ren)(ren)均(jun)達到(dao)(dao)72件(jian)。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)國網上(shang)外(wai)(wai)賣(mai)用(yong)(yong)戶(hu)2.09億(yi)(yi)，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)4.19億(yi)(yi)，4年(nian)(nian)(nian)(nian)增長(chang)100%；2016年(nian)(nian)(nian)(nian)手機網上(shang)外(wai)(wai)賣(mai)用(yong)(yong)戶(hu)1.94億(yi)(yi)，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)4.18億(yi)(yi)，4年(nian)(nian)(nian)(nian)增長(chang)115%。2020年(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)國外(wai)(wai)賣(mai)行業(ye)總體(ti)訂單量超過171億(yi)(yi)單。雖然(ran)(ran)每筆訂單使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)一次性塑(su)料(liao)包裝袋(dai)、餐盒、勺叉的(de)(de)量很小，只(zhi)有(you)幾克至幾十克，但所有(you)外(wai)(wai)賣(mai)訂單使(shi)用(yong)(yong)和廢(fei)棄塑(su)料(liao)的(de)(de)總量相當可觀(guan)。盡管有(you)關各方采(cai)取(qu)了(le)一系(xi)列包裝減量化、再利用(yong)(yong)的(de)(de)措施，但由于基數大且(qie)增速高(gao)，仍(reng)然(ran)(ran)產生大量的(de)(de)塑(su)料(liao)包裝廢(fei)物，由于價(jia)值低，回收(shou)成本(ben)高(gao)，回收(shou)量有(you)限。

2.一(yi)些塑料包裝中助劑(ji)的(de)風險(xian)評估不夠(gou)充分

我國對用于食品(pin)包(bao)裝(zhuang)的(de)(de)材料(liao)和添(tian)加劑管理(li)非常嚴格，只允許(xu)添(tian)加經過評估(gu)且證明(ming)安全的(de)(de)成分。但是，對其(qi)它非食品(pin)的(de)(de)包(bao)裝(zhuang)材料(liao)和添(tian)加劑，研究和評估(gu)不夠充分。塑(su)(su)(su)料(liao)包(bao)裝(zhuang)物(wu)中，除了基(ji)礎樹(shu)脂以外，還有為改善塑(su)(su)(su)料(liao)性(xing)(xing)能添(tian)加的(de)(de)助劑，用于改善塑(su)(su)(su)料(liao)制品(pin)的(de)(de)柔韌性(xing)(xing)、透明(ming)性(xing)(xing)、彈(dan)性(xing)(xing)、硬度(du)、強(qiang)度(du)、阻燃、熱(re)封、防(fang)霧(wu)、抗老化等特性(xing)(xing)。這些(xie)塑(su)(su)(su)料(liao)制品(pin)如果得不到妥(tuo)善處置，添(tian)加劑隨廢塑(su)(su)(su)料(liao)長(chang)期(qi)浸泡在(zai)水(shui)體中或殘(can)留(liu)在(zai)土壤里，逐漸擴散入(ru)水(shui)體和土壤，直接(jie)或間接(jie)被人和動(dong)物(wu)長(chang)期(qi)攝入(ru)和接(jie)觸，達到一定的(de)(de)環境濃度(du)就會(hui)給人或動(dong)物(wu)產生危害。

目前，塑料中有毒有害助劑的環(huan)境(jing)釋放、環(huan)境(jing)行為和對生(sheng)(sheng)態、健康的危(wei)害尚未(wei)引起足(zu)夠(gou)重視，其對人類生(sheng)(sheng)存、繁衍以及(ji)生(sheng)(sheng)態平衡的潛(qian)在風險及(ji)防(fang)控(kong)措(cuo)施缺乏精準研究(jiu)。

3.塑(su)料制品(pin)廢物焚燒(shao)雖(sui)然減量，仍高(gao)于回收(shou)產生的碳排放

中國環境保(bao)護產業協會研究(jiu)發現，近(jin)年來，我國城市生活垃圾(ji)產生量增長很快，垃圾(ji)填(tian)埋(mai)處(chu)理的成(cheng)本也(ye)隨著環保(bao)要求(qiu)的嚴格而提高(gao)。城市生活垃圾(ji)焚燒處(chu)理由于具有(you)占地少(shao)、場地選擇(ze)易、處(chu)理時間短(duan)、減(jian)量化顯著(減(jian)重一(yi)般(ban)達70%,減(jian)容一(yi)般(ban)達90%)、無害化較(jiao)徹(che)底以及可回收垃圾(ji)焚燒余熱(re)等優點已經成(cheng)為不少(shao)城市解(jie)決垃圾(ji)問題的重要方(fang)案。

按焚燒(shao)1噸(dun)(dun)(dun)(dun)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)3.03噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)、中(zhong)和1噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)需種(zhong)55棵梭梭樹計，2019年中(zhong)國(guo)規模型企(qi)業塑(su)料(liao)制品產(chan)(chan)量(liang)為8184.2萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，產(chan)(chan)生(sheng)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)6300萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，31%焚燒(shao)，約(yue)1953萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)約(yue)5918萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)，但因為燃燒(shao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)發電(dian)能(neng)節(jie)約(yue)火(huo)(huo)力發電(dian)天(tian)然氣(qi)(qi)/煤(mei)用量(liang)，以(yi)天(tian)然氣(qi)(qi)為例計算排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)基準(zhun)，經核(he)算能(neng)夠減排(pai)(pai)(pai)大約(yue)445萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)；2020年產(chan)(chan)生(sheng)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)約(yue)6000萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，36.6%焚燒(shao)，約(yue)2200萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)6666萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)，因為燃燒(shao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)發電(dian)能(neng)節(jie)約(yue)火(huo)(huo)力發電(dian)天(tian)然氣(qi)(qi)/煤(mei)用量(liang)，同樣以(yi)天(tian)然氣(qi)(qi)為例計算排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)基準(zhun)，經核(he)算能(neng)夠減排(pai)(pai)(pai)大約(yue)502萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)。未來(lai)，隨著廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)回收(shou)的推廣應用，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)會越(yue)來(lai)越(yue)低。廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)應用得當，能(neng)有效促進碳(tan)(tan)中(zhong)和目標實現。

二、對策建議

要(yao)貫徹落實中央的戰略(lve)部署，實現綠(lv)色低(di)碳發展，針對上述問題，建議采取以下(xia)措施：

1.倡導綠色消費(fei)，從源頭促進塑料(liao)包裝廢物減量化

減(jian)(jian)少(shao)塑(su)料包(bao)裝(zhuang)(zhuang)的(de)使用(yong)(yong)，一(yi)方面(mian)可(ke)減(jian)(jian)少(shao)石(shi)油消(xiao)耗，另一(yi)方面(mian)可(ke)減(jian)(jian)少(shao)塑(su)料包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢物的(de)產生，進而減(jian)(jian)輕(qing)對環境的(de)污染，減(jian)(jian)少(shao)二氧化碳排放。在嚴格執行現有法規、政策的(de)同時，加強宣傳，引導公眾養成少(shao)用(yong)(yong)一(yi)次性塑(su)料包(bao)裝(zhuang)(zhuang)、抵制過度包(bao)裝(zhuang)(zhuang)的(de)綠色消(xiao)費和綠色生活習慣(guan)。在生產、流通(tong)領域，推廣(guang)可(ke)重復使用(yong)(yong)的(de)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)袋、包(bao)裝(zhuang)(zhuang)箱，替(ti)代部(bu)分一(yi)次性塑(su)料包(bao)裝(zhuang)(zhuang)。在快遞行業推廣(guang)智能(neng)開鎖、可(ke)重復使用(yong)(yong)的(de)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)箱，減(jian)(jian)少(shao)一(yi)次性塑(su)料包(bao)裝(zhuang)(zhuang)和塑(su)料膠帶的(de)使用(yong)(yong)。在外賣行業，引導用(yong)(yong)戶(hu)減(jian)(jian)少(shao)一(yi)次性塑(su)料餐(can)具的(de)使用(yong)(yong)和浪費；探索(suo)用(yong)(yong)植物纖(xian)維等生物基材料替(ti)代部(bu)分塑(su)料包(bao)裝(zhuang)(zhuang)材料。

2.重(zhong)視塑(su)料助劑的環(huan)境(jing)風(feng)險，促進塑(su)料包裝行業綠色發展

研究塑料(liao)(liao)中(zhong)(zhong)(zhong)各種助(zhu)劑，以及(ji)印刷包(bao)裝(zhuang)使用(yong)的(de)油墨和(he)顏(yan)料(liao)(liao)的(de)危害性，特別是隨廢塑料(liao)(liao)長期(qi)浸泡在(zai)水體中(zhong)(zhong)(zhong)或殘留在(zai)土(tu)壤里，對水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)或土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)長期(qi)影響；評估各種助(zhu)劑、油墨、顏(yan)料(liao)(liao)的(de)健康風(feng)(feng)(feng)險(xian)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)。根據危害大小、風(feng)(feng)(feng)險(xian)高低，完(wan)善環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)友好型包(bao)裝(zhuang)材料(liao)(liao)標準，制訂塑料(liao)(liao)包(bao)裝(zhuang)材料(liao)(liao)禁(jin)止、限制使用(yong)助(zhu)劑、顏(yan)料(liao)(liao)清單(dan)；禁(jin)止向塑料(liao)(liao)中(zhong)(zhong)(zhong)添加高危害化學物(wu)質；限制塑料(liao)(liao)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)有毒有害物(wu)質含(han)量，引導、規范塑料(liao)(liao)包(bao)裝(zhuang)材料(liao)(liao)及(ji)整個(ge)行業(ye)綠色的(de)發展。

3.重視塑料包裝可回收性設計，促進塑料廢(fei)物物理回收

與焚燒發電(dian)和(he)化(hua)學回(hui)(hui)收(shou)相比，塑(su)料廢(fei)(fei)物(wu)(wu)物(wu)(wu)理(li)回(hui)(hui)收(shou)成(cheng)本(ben)最(zui)低(di)，二氧化(hua)碳(tan)排放最(zui)少(shao)。目前，塑(su)料包裝沒(mei)有(you)進(jin)行可(ke)回(hui)(hui)收(shou)性設計(ji)，使用成(cheng)本(ben)低(di)、廢(fei)(fei)棄成(cheng)本(ben)低(di)、回(hui)(hui)收(shou)成(cheng)本(ben)高，影響了塑(su)料廢(fei)(fei)物(wu)(wu)物(wu)(wu)理(li)回(hui)(hui)收(shou)。通過(guo)推廣(guang)塑(su)料包裝廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的可(ke)回(hui)(hui)收(shou)性設計(ji)，實現同(tong)場景(jing)下(xia)的同(tong)材化(hua)、單(dan)材化(hua)，降低(di)物(wu)(wu)理(li)回(hui)(hui)收(shou)的難(nan)度和(he)成(cheng)本(ben)。

4.重視塑料(liao)廢物化學循環，促進塑料(liao)行業(ye)降碳增效

不(bu)能物(wu)(wu)理(li)回收的(de)質量差、成分(fen)雜、難清洗的(de)廢(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)，以前大多(duo)混入生活(huo)垃圾填(tian)埋或焚燒回收熱能。隨著(zhu)化(hua)(hua)(hua)學(xue)回收技術的(de)發展(zhan)，這些不(bu)能物(wu)(wu)理(li)回收的(de)廢(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)，可以分(fen)解為烯烴等(deng)化(hua)(hua)(hua)工原料(liao)(liao)(liao)(liao)，再制造(zao)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)等(deng)化(hua)(hua)(hua)學(xue)品(pin)（也稱(cheng)化(hua)(hua)(hua)學(xue)循環）。國內權威研(yan)究單位(wei)對塑料(liao)(liao)(liao)(liao)全(quan)生命周期碳(tan)(tan)排放的(de)研(yan)究表明(ming)，按(an)年處理(li)10萬噸(dun)廢(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)、國際原油60美(mei)元/噸(dun)價格體(ti)系計(ji)算，廢(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)經化(hua)(hua)(hua)學(xue)循環制造(zao)新塑料(liao)(liao)(liao)(liao)與焚燒廢(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)發電相比(bi)，單位(wei)廢(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)減排二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)21.5%，單位(wei)產值減排二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)75%。化(hua)(hua)(hua)學(xue)循環比(bi)能量回收的(de)環境效(xiao)(xiao)益、資源效(xiao)(xiao)率更高，將(jiang)原來進入生活(huo)垃圾的(de)部分(fen)低(di)值、難物(wu)(wu)理(li)回收的(de)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)包裝(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)改(gai)為化(hua)(hua)(hua)學(xue)循環制造(zao)新塑料(liao)(liao)(liao)(liao)，有助于全(quan)行業(ye)降碳(tan)(tan)增效(xiao)(xiao)，減輕(qing)碳(tan)(tan)中和(he)的(de)壓力。

三、結語(yu)

塑(su)料在某些領域是不可(ke)替代的(de)，仍將長(chang)期、大范(fan)圍使(shi)用。為解決(jue)目(mu)前塑(su)料包裝廢物的(de)問題，采取源頭減量、提(ti)升材料的(de)環境友好水平，以及按照塑(su)料廢棄物的(de)狀態分級分類再(zai)利用的(de)措施，走綠色低(di)碳循環發展之路是最佳選擇(ze)。 

（作者：韋洪蓮 生態環境部(bu)固體廢物與(yu)化學品管理技術中心總工程(cheng)師，博(bo)士）

(來源：再生資源信息網 原文(wen)題(ti)目：專家視點(dian)｜韋洪蓮(lian)：加快塑料包裝廢物減量化，推進綠色低碳循(xun)環(huan)發展)