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為規范報(bao)(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)回收拆(chai)解(jie)(jie)與再利(li)用的(de)(de)活動(dong)，加強(qiang)(qiang)報(bao)(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)回收拆(chai)解(jie)(jie)行業(ye)(ye)管(guan)理(li)，根據國(guo)務院總理(li)李克強(qiang)(qiang)日前簽署國(guo)務院令(ling)，公布(bu)的(de)(de)《報(bao)(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)回收管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（國(guo)務院令(ling)第715號）（簡稱(cheng)：《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》），積(ji)極貫(guan)徹落實《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》的(de)(de)實施工作，在報(bao)(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)回收拆(chai)解(jie)(jie)與產業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)范圍內(nei)形(xing)成有(you)利(li)行業(ye)(ye)發展、技(ji)術(shu)創(chuang)新、進一步加強(qiang)(qiang)做(zuo)好報(bao)(bao)廢(fei)車(che)(che)行業(ye)(ye)轉型升級，提升內(nei)部管(guan)理(li)和(he)環(huan)(huan)保拆(chai)解(jie)(jie)規范，促進行業(ye)(ye)自律，轉變發展理(li)念(nian)，走(zou)環(huan)(huan)保綠色循環(huan)(huan)經濟發展之路。

2019年(nian)7月13-15日，由(you)中(zhong)國(guo)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用協會報(bao)廢(fei)(fei)車回(hui)(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解與(yu)再(zai)(zai)利(li)用分會（簡稱：報(bao)廢(fei)(fei)車分會、CELVE）主辦(ban)，鄭州市(shi)中(zhong)原商(shang)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源有限公(gong)(gong)司(si)、鄭州三(san)聯報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車回(hui)(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解有限公(gong)(gong)司(si)、河(he)南復興廢(fei)(fei)舊物資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)有限公(gong)(gong)司(si)協辦(ban)，環元科技策劃組(zu)織的(de)“全國(guo)《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車回(hui)(hui)收(shou)(shou)管理辦(ban)法》政(zheng)策貫徹會”在鄭州順利(li)召開，全國(guo)將近480名來自報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車產業(ye)(ye)鏈上下游、零部件再(zai)(zai)制造、新能源電池(chi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)、金融機(ji)構(gou)、互聯網、行業(ye)(ye)協會的(de)專家領(ling)導、企業(ye)(ye)精英齊聚(ju)鄭州，共同(tong)學(xue)習(xi)解讀報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車管理新政(zheng)，深入探討創新模(mo)式驅動汽(qi)車環保綠色拆(chai)、及循環再(zai)(zai)利(li)用后(hou)市(shi)場發展方(fang)向。國(guo)家商(shang)務(wu)部、河(he)南省(sheng)商(shang)務(wu)廳、鄭州市(shi)商(shang)務(wu)局的(de)領(ling)導出(chu)席了本次會議。

河(he)南省商務(wu)廳副處長荊成偉(wei)致歡迎(ying)(ying)詞，他表示(shi)非常榮幸參加(jia)這次全國(guo)《報廢(fei)機動(dong)車(che)(che)回收(shou)管理辦(ban)法》政(zheng)策貫徹會(hui)，對大家(jia)的(de)到來(lai)表示(shi)熱情歡迎(ying)(ying)。2018年(nian)(nian)河(he)南省汽(qi)車(che)(che)保有(you)量已(yi)(yi)達到1459萬(wan)輛，位(wei)列全國(guo)第六，隨之帶動(dong)了報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)這個行(xing)業(ye)迅速發(fa)展(zhan)。河(he)南省高度重(zhong)視報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)黃標車(che)(che)的(de)淘汰工作，已(yi)(yi)連(lian)續出臺了對報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)補貼(tie)的(de)政(zheng)策，調動(dong)了企業(ye)回收(shou)汽(qi)車(che)(che)的(de)積極性(xing)，加(jia)快(kuai)了省內設(she)施的(de)升(sheng)級(ji)換(huan)代，提(ti)高了拆(chai)解能力，目前，河(he)南省已(yi)(yi)有(you)報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)拆(chai)解企業(ye)38家(jia)。去年(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)全省共拆(chai)除報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)近5萬(wan)輛，今(jin)年(nian)(nian)1至5月(yue)份，已(yi)(yi)回收(shou)拆(chai)解老舊機動(dong)車(che)(che)20511輛。本次會(hui)議的(de)主旨就是深入貫徹落實報廢(fei)機動(dong)車(che)(che)回收(shou)管理辦(ban)法的(de)精神(shen)，對推動(dong)報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)行(xing)業(ye)轉型升(sheng)級(ji)實現產業(ye)化、綠色(se)化、循(xun)環化、專業(ye)化，促進行(xing)業(ye)自律(lv)，轉變發(fa)展(zhan)理念，加(jia)快(kuai)循(xun)環經濟建設(she)具(ju)有(you)重(zhong)大的(de)意義。最后，預(yu)祝本次大會(hui)取(qu)得圓滿成功。

鄭州(zhou)市(shi)商務局副局長林(lin)繼民致(zhi)辭，他(ta)表示目前鄭州(zhou)的(de)(de)(de)(de)機動(dong)車保(bao)(bao)有量已(yi)達到400多萬輛，這(zhe)意味著這(zhe)個巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)報廢(fei)(fei)機動(dong)車回(hui)收和拆(chai)解(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)量已(yi)經形成，新(xin)辦(ban)法(fa)適應(ying)了(le)(le)(le)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)需求，打破(po)了(le)(le)(le)行業保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)(de)僵局，為更好有實(shi)力的(de)(de)(de)(de)企業進(jin)(jin)入(ru)這(zhe)個領域提(ti)供了(le)(le)(le)政(zheng)策上(shang)的(de)(de)(de)(de)可能性，同時也(ye)為城市(shi)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃出(chu)了(le)(le)(le)回(hui)收、立標(biao)、定(ding)位的(de)(de)(de)(de)導向，對(dui)報廢(fei)(fei)機動(dong)車回(hui)收企業來(lai)說，應(ying)該抓(zhua)住新(xin)辦(ban)法(fa)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)契(qi)機，建立健全企業各項規(gui)章制(zhi)度，加(jia)大實(shi)施設備的(de)(de)(de)(de)投入(ru)，加(jia)強環保(bao)(bao)措施，努(nu)力實(shi)現產業轉型升級。新(xin)辦(ban)法(fa)適用了(le)(le)(le)循環經濟發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)需求，鼓(gu)勵報廢(fei)(fei)機動(dong)車“五大總成”再(zai)制(zhi)造，再(zai)利(li)用等，同時為了(le)(le)(le)適應(ying)環保(bao)(bao)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)要求，減少政(zheng)府對(dui)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)干預，鼓(gu)勵市(shi)場(chang)合理自由定(ding)價，明確提(ti)升報廢(fei)(fei)機動(dong)車回(hui)收和利(li)用價值，提(ti)高車主(zhu)對(dui)報廢(fei)(fei)拆(chai)解(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)積極性，加(jia)快(kuai)老(lao)舊機動(dong)車的(de)(de)(de)(de)淘汰，增(zeng)加(jia)報廢(fei)(fei)機動(dong)車回(hui)收企業的(de)(de)(de)(de)利(li)用空間，促進(jin)(jin)行業的(de)(de)(de)(de)健康發展(zhan)(zhan)起到了(le)(le)(le)決定(ding)的(de)(de)(de)(de)作用。更好的(de)(de)(de)(de)使利(li)益(yi)最大化，惡(e)意競爭最小(xiao)化，在上(shang)級政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)引領下，抓(zhua)住機遇迎接挑戰，為促進(jin)(jin)區域性健康發展(zhan)(zhan)做(zuo)出(chu)更大的(de)(de)(de)(de)貢獻。

中再生協會報廢車分會（CELVE）秘書長張瑩對《報廢機動車回收管理辦法》進行解讀及2019年上半年行業綜述。

張秘書長首先對715號令的四個方面調整做出重點說明：一是落實綠色發展，加大了有關環境違法的處罰力度，二是順應循環經濟的基本需求，提出 “五大總成”回用再制造，三是完善的資格認定制度簡化了辦事程序，四是打破了總量控制方案，加強了事中事后的監管。

隨后，張秘書長逐條梳理了715號令政策條款及實施細則（征求意見稿）。對申請資格認定的企業應當具備的一些基礎的條件和需要提交的材料做出了著重介紹。她指出，實施細則的起草是為了更好的落實715號令的實施，同時，堅持新發展理念，綠色優先，推進“放管服”，加強科學管理為基準，國家鼓勵報廢車機動車回收專業企業向專業化、集約化發展。

截止到2019年上半年，全國報廢汽車拆解資質企業備案統計一共有732家企業，其中湖南省有54家報廢車拆解企業，數量位居全國第一。通過對全國報廢汽車補貼政策的引導市場變化的趨勢分析及機動車報廢回收數據對比，她指出了目前行業的問題所在，也提出了未來政策的方向，即鼓勵市場化運營、加強安全環保管理、行業障礙將得到改善、體質逐漸完善。未來傳統作業模式不可持續，市場優勝劣汰競爭加劇，經營品類將得到延伸，企業向技術和資本密集方向轉型，支持企業做大做強。

最(zui)后(hou)，張秘書長指出(chu)目前正處于起步階段，新(xin)(xin)辦法的(de)出(chu)臺打破了傳統模式，希望企業(ye)認真貫徹落實(shi)好715號(hao)令及實(shi)施細則和(he)規(gui)范，增加盈(ying)利(li)模式的(de)細分(fen)化、多樣化。在新(xin)(xin)環境(jing)背景下(xia)企業(ye)強化自身，穩步超(chao)車，力爭上游，行業(ye)也將(jiang)不(bu)斷更新(xin)(xin)和(he)完善，在政策(ce)導向創新(xin)(xin)發展模式會更加成熟。

中國汽車技術研究中心汽車產業政策研究室主任黎宇科解讀了《報廢機動車回收拆解企業技術規范（征求意見稿）》（以下簡稱《技術規范》）。

黎主任指(zhi)出(chu)《技術(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)》主要是為了配(pei)合已出(chu)臺的(de)(de)(de)715號(hao)(hao)令(ling)，幫助(zhu)企(qi)業落實(shi)具體(ti)實(shi)施規(gui)(gui)范(fan)(fan)，也是下一步(bu)進行(xing)資(zi)格認(ren)定的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)參照和(he)(he)重(zhong)要依據。他通過對(dui)報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車回(hui)(hui)收拆(chai)(chai)解(jie)(jie)行(xing)業政策現狀的(de)(de)(de)介紹，重(zhong)點(dian)(dian)說明(ming)了《技術(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)》的(de)(de)(de)修(xiu)訂(ding)背(bei)景，行(xing)業需(xu)要高質(zhi)量發展(zhan)以適應大規(gui)(gui)模報(bao)廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)需(xu)求，然而目前回(hui)(hui)收拆(chai)(chai)解(jie)(jie)企(qi)業的(de)(de)(de)總體(ti)水平不(bu)(bu)高，加之環保問題(ti)依舊嚴峻，企(qi)業發展(zhan)不(bu)(bu)均(jun)衡，新增新能源(yuan)汽車回(hui)(hui)收拆(chai)(chai)解(jie)(jie)缺乏規(gui)(gui)范(fan)(fan)和(he)(he)指(zhi)導(dao)，因此(ci)促使新的(de)(de)(de)政策出(chu)臺。他強(qiang)調(diao)此(ci)次修(xiu)訂(ding)的(de)(de)(de)特點(dian)(dian)，除(chu)了動(dong)態(tai)管理、安全環保、技術(shu)(shu)人(ren)員及(ji)設(she)備等方面有(you)明(ming)顯調(diao)整外還(huan)增加了新能源(yuan)車的(de)(de)(de)拆(chai)(chai)解(jie)(jie)技術(shu)(shu)要求，包括從場地、設(she)備、存(cun)儲到拆(chai)(chai)解(jie)(jie)，這(zhe)些方面都制定了相應的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定。為進一步(bu)完(wan)善相關許可制度，不(bu)(bu)再對(dui)報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車回(hui)(hui)收行(xing)業實(shi)行(xing)特種行(xing)業管理，因此(ci)715號(hao)(hao)令(ling)及(ji)其配(pei)套細則明(ming)確了國(guo)家(jia)對(dui)報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車回(hui)(hui)收企(qi)業實(shi)行(xing)資(zi)質(zhi)認(ren)定制度。隨后(hou)，黎主任對(dui)《技術(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)》中的(de)(de)(de)內容逐條說明(ming)解(jie)(jie)讀。

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心專家何藝博士介紹了我國危險廢物環境管理形式與報廢汽車行業固體廢物管理的相關內容。

何博士介紹從我國十八大以來，國家對于生態環境的重視空前加強，在十九大以后，也是得到了進一步的突出。固體廢物的管理宗旨即為加強管控、防止其污染環境，而工業危險廢物，即工業生產活動中產生的危險廢物，列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，需要特殊的防治措施和管理辦法。危險廢物若處理不好，治理難度大費用高或者現有技術無法治理，那么污染后恢復緩慢，或者無法恢復。固體廢物種類繁多，來源廣泛，僅名錄列出來的就是46個大類別，479種廢物。因為需要對固體廢物進行全過程的管控，這個過程都需要采取相關的管控措施。

針對報廢(fei)(fei)汽車行(xing)業危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)環境管理方(fang)面，何博(bo)士(shi)也做出(chu)了(le)重點說明(ming)。根(gen)據(ju)《中華人民共和國(guo)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環境防治法》的相關規定(ding)，危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)儲存必須有(you)個明(ming)顯(xian)標識(shi)。報廢(fei)(fei)汽車拆解企業應制定(ding)危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管理計(ji)劃(hua)，如果(guo)有(you)外單(dan)位合作，要(yao)與外單(dan)位進(jin)行(xing)合同協議，對上(shang)一年度危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管理情況進(jin)行(xing)回顧(gu)。產生危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的單(dan)位，必須按照國(guo)家有(you)關規定(ding)處(chu)置危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)不得擅自傾倒，堆放，不處(chu)置的，由所(suo)在地縣級以上(shang)地方(fang)人民政府來進(jin)行(xing)處(chu)置填報。

14日上午會(hui)(hui)議(yi)由中再生協(xie)會(hui)(hui)報廢車(che)分會(hui)(hui)秘書長(chang)張瑩主持。

下午的會議以(yi)報廢車拆(chai)解(jie)回(hui)用件及(ji)再(zai)制造技術與產業發(fa)展為主題，由鄭州(zhou)三聯報廢汽車回(hui)收拆(chai)解(jie)有(you)限公司董事長郭(guo)子乾(qian)主持。

中國循環經濟協會再制造專業委員會秘書長史佩京就“報廢汽車回收與再制造技術及產業發展”進行發言。

史秘書長說，新頒布的715號令一個亮點的工作就是如何進行再制造，把報廢車可以用于再制造的“五大總成”如何開展下一步工作，這是對715政策落實的一個重要的延伸產業解讀。再制造能夠充分在回收廢舊產品中的高附加值，而且是資源節約、保護環境的一個有效手段。此前，我國再制造企業在發展過程中存在幾個瓶頸問題最難的就是毛皮回收難，715號令的修正對于再制造企業而言，能夠可以獲得很有效的毛坯資源。

史(shi)(shi)秘書長(chang)(chang)就再制造(zao)(zao)(zao)的內涵與(yu)特征、再制造(zao)(zao)(zao)技(ji)術標準發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、報廢汽車零(ling)部件再制造(zao)(zao)(zao)技(ji)術與(yu)模(mo)式、再制造(zao)(zao)(zao)產(chan)業(ye)的展(zhan)望情況進(jin)行了發(fa)(fa)(fa)言。從全(quan)球來看，再制造(zao)(zao)(zao)技(ji)術向著(zhu)智能(neng)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，復合(he)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，專業(ye)化(hua)趨勢發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。而我(wo)國(guo)再制造(zao)(zao)(zao)技(ji)術主要方向“綠色、智能(neng)、超常、融(rong)合(he)、服務(wu)”，再制造(zao)(zao)(zao)的產(chan)業(ye)就是往高端、智能(neng)這(zhe)一方面發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。同時，史(shi)(shi)秘書長(chang)(chang)透(tou)露，汽車零(ling)部件再制造(zao)(zao)(zao)行業(ye)管理辦法也在進(jin)一步制定及修訂，通過政(zheng)策法規來引導推(tui)動我(wo)國(guo)再制造(zao)(zao)(zao)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)。

中國汽車工業協會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍就“國內汽車零部件再制造市場政策展望與市場特點”進行發言。

謝秘書長介紹到，汽車零部件再制造的產業在歐美已經有近百年的歷史，歐美的汽車零件再制造與傳統的發動機、變速箱和一些傳動性能向高端的電子產品發展。特別是近一些年隨著汽車制造技術和電子技術在汽車方面的應用，目前再制造的重點在向汽車電子方面發展。我國再制造在近十年來國家發改委、工信部等主管部門，通過開展再制造試點工作已經摸索出來適合我國國情的汽車零部件再制造產業發展規劃并已取得初步成果，產業體系也漸趨完善，再制造產品的范圍也逐步擴大。我國再制造行業快速發展，據統計，目前國內從事再制造企業，包括具有再制造基礎的企業已經超過300家。