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【企業風采】重慶(qing)市(shi)、湖北省宜(yi)昌市(shi)：清理處置廢棄車讓“城市(shi)包袱”變(bian)“綠色(se)資源”

近(jin)年來(lai)，隨著我國機動(dong)車保有量的持(chi)續增長，出現了長期占用公共(gong)空(kong)間，且無人使用和維護的廢棄車。

這些廢(fei)棄(qi)車又被稱(cheng)作(zuo)“僵尸車”，藏(zang)身于城市(shi)大街小(xiao)巷、居民小(xiao)區(qu)(qu)(qu)和(he)各類公共(gong)場(chang)所(suo)，不(bu)僅占(zhan)用(yong)停(ting)車資源，影響市(shi)容市(shi)貌，還(huan)存在著安(an)全隱(yin)患(huan)。不(bu)久前(qian)，家住重慶市(shi)巴(ba)南區(qu)(qu)(qu)某小(xiao)區(qu)(qu)(qu)的業(ye)主陳女士(shi)，就以小(xiao)區(qu)(qu)(qu)廢(fei)棄(qi)車停(ting)放多年無人過問，占(zhan)用(yong)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)公共(gong)資源等(deng)為由(you)，與物業(ye)公司(si)對簿公堂。

在(zai)業主陳女士居住的(de)小區入(ru)口，至(zhi)今(jin)還能看到好幾輛車(che)胎(tai)干癟、車(che)身積滿灰塵、銹跡斑斑的(de)機動車(che)。

陳女(nv)士(shi)：在下面爛垮(kua)垮(kua)停幾年，動(dong)都不動(dong)一下，本來(lai)我們小區(qu)停車位就很緊張。

小(xiao)(xiao)區居民告訴記(ji)者，這(zhe)些(xie)廢棄(qi)車不(bu)僅占用(yong)(yong)了公(gong)共資源，導致正常使用(yong)(yong)的車輛經常沒地方停(ting)放(fang)，而且長期無人打理(li)成為衛生死角，也嚴重影響了小(xiao)(xiao)區的生活品質。

小區居民：肯定有影響，我們(men)該停(ting)的停(ting)不到，不是錢的問題，主要是資源的問題。

小區物業管(guan)理人(ren)員 王瓊(qiong)：我們(men)進場到(dao)現在，接到(dao)很(hen)多(duo)起(qi)投訴，業主(zhu)要求我們(men)物業把(ba)車(che)子挪走(zou)。我們(men)沒有找到(dao)車(che)主(zhu)，也沒有辦法把(ba)車(che)移走(zou)。

廢棄車在小區長期停放，得不(bu)到及時清理，陳(chen)女士(shi)多次向物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)投訴無(wu)(wu)果后，以物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)不(bu)作為為由(you)拒交物(wu)業(ye)(ye)(ye)管理費(fei)。物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)在反(fan)復(fu)催(cui)繳無(wu)(wu)效后，將陳(chen)女士(shi)告上法(fa)庭，法(fa)院(yuan)最終判(pan)決業(ye)(ye)(ye)主陳(chen)女士(shi)敗訴。

重慶市(shi)巴南區人民法院(yuan)立案庭(ting)副庭(ting)長(chang) 姚(yao)芳：物業(ye)服務公(gong)司只是(shi)一(yi)般的民(min)事經營主體，它對于“僵尸車(che)”的處(chu)置處(chu)分，當(dang)前沒有(you)相(xiang)應(ying)的法律法規(gui)，或者是(shi)相(xiang)應(ying)的政策(ce)性文件賦予權(quan)限范圍。

記者查閱中國裁判(pan)文書網發(fa)現，近年來(lai)，各地因廢棄車引發(fa)的訴訟屢見不鮮(xian)。雖飽(bao)受群眾詬病(bing)，但因廢棄車所涉及的管理權(quan)限和公民(min)財產權(quan)等具體問題，一直(zhi)存在著處置(zhi)它們的現實障礙。

重慶市巴南區物業管理協會秘書長 朱(zhu)小鵬：老百姓看到(dao)車(che)上(shang)滿是(shi)灰塵，或(huo)者是(shi)幾個(ge)(ge)月沒有處(chu)(chu)理，他們(men)就(jiu)認(ren)為(wei)是(shi)“僵尸車(che)”，就(jiu)要求物業(ye)企業(ye)去處(chu)(chu)理。但是(shi)這個(ge)(ge)在(zai)鑒定上(shang)面(mian)又有些問題，比(bi)方說(shuo)我們(men)向交(jiao)管部(bu)門(men)報告(gao)，交(jiao)管部(bu)門(men)一查，這個(ge)(ge)車(che)是(shi)有主人的，他只(zhi)是(shi)沒有開出來使用而已。

朱曉鵬向記者表示，據協會了(le)解(jie)，還有(you)一些長期停(ting)(ting)放在收費車(che)(che)(che)庫或者小區里的(de)(de)(de)廢棄車(che)(che)(che)，多年(nian)來累積的(de)(de)(de)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)費早已過萬，而(er)這些車(che)(che)(che)拿(na)去處(chu)理，價值(zhi)可(ke)能就(jiu)值(zhi)幾千塊錢，因此也打消了(le)部分車(che)(che)(che)主及時處(chu)置的(de)(de)(de)積極性(xing)。

重慶市巴南區(qu)人民法院(yuan)立案庭副庭長 姚芳：“僵尸(shi)車(che)”怎(zen)么來界(jie)定它，要(yao)有(you)一(yi)(yi)(yi)個法律上(shang)的一(yi)(yi)(yi)個界(jie)定；另外一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，我(wo)們(men)認為制度(du)上(shang)也需要(yao)完善，因為僵尸(shi)車(che)的一(yi)(yi)(yi)個管理和處置，都需要(yao)各個部門來協調，才能保證我(wo)們(men)這個“僵尸(shi)車(che)”有(you)效治理。

摸(mo)底排查 清除城市“牛皮(pi)癬”

廢(fei)棄(qi)(qi)汽(qi)車如(ru)同城市治理(li)(li)的(de)(de)“牛皮癬”，清理(li)(li)處置并不容易。2022年10月，國務院辦公廳印(yin)發《關于切實做好(hao)廢(fei)棄(qi)(qi)汽(qi)車治理(li)(li)有關工作的(de)(de)通知》，要(yao)求在全國范(fan)圍(wei)內開展廢(fei)棄(qi)(qi)汽(qi)車的(de)(de)集中(zhong)清理(li)(li)工作。湖北宜(yi)昌作為全國率(lv)先啟動(dong)廢(fei)棄(qi)(qi)汽(qi)車專項(xiang)治理(li)(li)行動(dong)的(de)(de)城市之(zhi)一，在廢(fei)棄(qi)(qi)汽(qi)車的(de)(de)治理(li)(li)過程中(zhong)又遇到了哪些現實問(wen)題(ti)，來看記者的(de)(de)調研。

宜昌(chang)市公(gong)安局交警(jing)支隊西陵交警(jing)大隊夜明珠(zhu)中隊指導(dao)員 吳正勇：我是交警，你們這(zhe)個車(che)子現在達(da)到報廢標準了，長期停(ting)在這(zhe)兒，占用了公共資源，社區居民(min)都(dou)在反映，你們準備怎么(me)處理這(zhe)個車(che)？

車主：我(wo)們正準備拖走，但是(shi)里面還有東(dong)西。車門好像有點銹(xiu)死了，然后打不開。

宜昌市公安(an)局交警支隊(dui)西陵交警大隊(dui)夜明珠中(zhong)隊(dui)指導員(yuan) 吳(wu)正勇：你(ni)(ni)(ni)抽個時間過(guo)來，先把(ba)車(che)上你(ni)(ni)(ni)需(xu)(xu)要(yao)用的(de)物品取走，你(ni)(ni)(ni)需(xu)(xu)要(yao)我(wo)們(men)幫你(ni)(ni)(ni)拖移的(de)話，我(wo)們(men)可以幫你(ni)(ni)(ni)聯系。

夜明珠街道金安嶺社區(qu)是宜昌市典(dian)型的老(lao)舊小區(qu)，受制于(yu)建設之(zhi)初的局限(xian)，改造之(zhi)后的小區(qu)，停車位依(yi)然無法(fa)滿足居民(min)的實際需要。這輛久放于(yu)此(ci)的皮卡車已經(jing)一年多沒有挪動了，社區(qu)工作人員也曾(ceng)多次聯(lian)系車主的家人盡快(kuai)處理，但一直未(wei)能得到有效回應。

宜(yi)昌市公安(an)局交(jiao)警支(zhi)隊(dui)秩(zhi)序管理大隊(dui)副大隊(dui)長 殷雪(xue)飛(fei)：雖(sui)然車(che)輛(liang)已(yi)經達(da)到報廢(fei)的這個標(biao)準了，但是(shi)(shi)車(che)輛(liang)的物權還(huan)是(shi)(shi)屬(shu)于當事人的，這就是(shi)(shi)我們前端處(chu)置面臨的問題。

宜昌市公安局交警(jing)支隊(dui)西陵交警(jing)大隊(dui)夜明珠中隊(dui)指導員(yuan) 吳正勇：我(wo)們需要跟(gen)車(che)主或者他的(de)(de)家人聯(lian)系好以后，得(de)到(dao)他們允許，我(wo)們下一步再進(jin)行處理，因為畢竟我(wo)們在小區里(li)邊，執法權(quan)還是有限(xian)制的(de)(de)。

現場處置的(de)民警(jing)告(gao)訴記者，像小區這樣(yang)非公共(gong)場所的(de)“違法違規”停車(che)(che)(che)，并不屬(shu)于交(jiao)(jiao)警(jing)的(de)執(zhi)法權(quan)(quan)限。依據(ju)《中華人民共(gong)和國道路(lu)交(jiao)(jiao)通安全(quan)法》，只要這些(xie)廢(fei)棄(qi)車(che)(che)(che)不出現在公共(gong)道路(lu)上、無特殊情況，交(jiao)(jiao)警(jing)就(jiu)無權(quan)(quan)繞過車(che)(che)(che)主(zhu)強制(zhi)拖移。自從(cong)開展專(zhuan)項行動以來，宜(yi)昌(chang)市交(jiao)(jiao)警(jing)根據(ju)市民們提供(gong)的(de)相(xiang)關線索，對(dui)“趴窩”在城市各個角落的(de)廢(fei)棄(qi)車(che)(che)(che)做(zuo)了一(yi)次(ci)全(quan)面摸底(di)排(pai)查，首批清理對(dui)象主(zhu)要也(ye)是集中在交(jiao)(jiao)警(jing)管轄權(quan)(quan)限范圍內(nei)的(de)車(che)(che)(che)輛(liang)。

宜昌市(shi)公安局(ju)交警支(zhi)隊副支(zhi)隊長 李濤：全市在(zai)主(zhu)城(cheng)區(qu)共排(pai)查出有(you)1332輛(liang)(liang)這(zhe)種無(wu)人認領的車輛(liang)(liang)，通(tong)過(guo)我們(men)聯合相關的職能部門(men)，通(tong)過(guo)聯系(xi)社區(qu)和街道(dao)辦，有(you)絕大部分的車主(zhu)都已經自行處理了，最后還(huan)剩下有(you)95輛(liang)(liang)這(zhe)種無(wu)人認領的，目前存放(fang)在(zai)我們(men)指定的停(ting)車區(qu)域。

在集(ji)中停(ting)放廢棄車的(de)(de)(de)區(qu)域，每(mei)一輛車都備(bei)(bei)注有醒目的(de)(de)(de)“身份(fen)標(biao)簽”，內容包括(kuo)車輛所有人信(xin)息、發動機編號(hao)，拖移(yi)至此的(de)(de)(de)時間、地點和理由(you)等(deng)等(deng)。即便(bian)肉眼(yan)可見的(de)(de)(de)破敗(bai)不堪，但(dan)這些已(yi)經無法正常使用的(de)(de)(de)車輛仍(reng)然(ran)具備(bei)(bei)受法律保護的(de)(de)(de)物(wu)權屬性，警(jing)方必須嚴(yan)格履行(xing)相應的(de)(de)(de)司法程序(xu)。

宜(yi)昌市公(gong)安局交警支隊秩序管理大隊副大隊長 殷雪飛(fei)：一(yi)部(bu)分車(che)輛是公(gong)(gong)(gong)告期一(yi)年的(de)，在(zai)(zai)等(deng)公(gong)(gong)(gong)告期，車(che)主(zhu)不明(ming)的(de)占比大概有三(san)(san)分之(zhi)二左右(you)；三(san)(san)分之(zhi)一(yi)左右(you)可能就是車(che)主(zhu)明(ming)確表示不來處理(li)了，或者是放棄處理(li)的(de)權利，由公(gong)(gong)(gong)安機關代為來處理(li)，還有一(yi)部(bu)分可能就是公(gong)(gong)(gong)告在(zai)(zai)三(san)(san)個月期限內沒(mei)有到期的(de)。

目前，對(dui)已達(da)到(dao)報廢標準(zhun)，車主逾期不來接受處理，公告期滿3個月的(de)，才(cai)能進入司法(fa)(fa)拍賣或強制報廢；對(dui)無法(fa)(fa)取(qu)得聯系(xi)或無法(fa)(fa)確認(ren)車主的(de)，要根據《民法(fa)(fa)典》和《民事訴訟法(fa)(fa)》的(de)相關規定，將這些廢棄車作為無主物，自發布公告一年內無人認(ren)領后(hou)，再(zai)交由國家處理。

宜昌(chang)市公安(an)局交警支隊秩序管理大隊副大隊長(chang) 殷雪飛：因(yin)為它(ta)(ta)畢(bi)竟(jing)是(shi)涉及一(yi)個(ge)個(ge)人利(li)(li)益(yi)和大(da)眾(zhong)利(li)(li)益(yi)之間的(de)關系，比(bi)如說它(ta)(ta)沒(mei)有上路(lu)行駛(shi)，可(ke)能不構成交通違法。但是(shi)確確實實在停放(fang)的(de)位(wei)置上影響了其(qi)他(ta)公眾(zhong)利(li)(li)益(yi)，就是(shi)兩(liang)種利(li)(li)益(yi)當中的(de)一(yi)個(ge)權(quan)(quan)衡，在處置的(de)過(guo)程當中，我們還是(shi)要保(bao)證(zheng)對(dui)公民私有財產權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)一(yi)個(ge)保(bao)護(hu)。

從“治”到“用” 全鏈條治理有何(he)難點？

依(yi)法處置廢棄(qi)汽車(che)，還真不是公安(an)機關“拖(tuo)走了之(zhi)”這么簡單。長期(qi)以來，公眾(zhong)反映強烈的(de)廢棄(qi)車(che)擾民，一直也(ye)是困擾城(cheng)市治理的(de)現實障礙。立足于這次(ci)廢棄(qi)汽車(che)的(de)集中(zhong)清理行(xing)動，很多治理難點(dian)也(ye)集中(zhong)暴露出來。

為全(quan)面落(luo)實國家對(dui)廢棄(qi)汽(qi)車治理(li)的要求，2023年3月，宜昌(chang)市專(zhuan)門成(cheng)立了“廢舊物資(zi)循環(huan)利(li)用體(ti)系建設領(ling)導(dao)小組辦公室”，由發改委牽(qian)頭統籌多個(ge)部(bu)門，高(gao)質量完成(cheng)廢棄(qi)汽(qi)車治理(li)專(zhuan)項工作，其中明確公安機關(guan)抓好(hao)前(qian)端(duan)治理(li)，商務(wu)部(bu)門做(zuo)好(hao)后端(duan)利(li)用，推動廢棄(qi)汽(qi)車形成(cheng)由“治”到(dao)“用”的全(quan)鏈(lian)條治理(li)。

宜昌市能源局專職副局長(chang) 向(xiang)昌碧(bi)：比(bi)如(ru)說治理(li)環節，事實上(shang)涉及多個(ge)部門(men)，在路(lu)面的，就(jiu)(jiu)在交(jiao)警(jing)，它的停車(che)泊(bo)位就(jiu)(jiu)在地(di)方(fang)城管，在小區里面就(jiu)(jiu)是住建，那么這三個(ge)部門(men)如(ru)何長期地(di)、常態化地(di)統籌起(qi)來治理(li)，這需要強有力(li)推動。

截止到今年9月底，宜昌市的(de)集中整(zheng)治工作已經暫告(gao)一個(ge)段落。記者在多個(ge)部門調研中了(le)解到，廢棄汽車(che)一旦(dan)回(hui)歸常態化治理(li)，在現行法(fa)律下，執法(fa)部門力量分散、各有局限，很難保(bao)持專(zhuan)項(xiang)行動時攥指成拳的(de)監管合力。

宜昌(chang)市(shi)能源局專職副局長 向昌(chang)碧：經(jing)過這(zhe)么長時間的持(chi)續(xu)探(tan)索，我們也深刻地認識(shi)到，從前端治(zhi)理方面來(lai)說，我們依然還是存在(zai)有一些亟待突破的問(wen)題，比如實現(xian)規范(fan)化(hua)、科(ke)學化(hua)并且是法(fa)治(zhi)化(hua)的處置，法(fa)律(lv)的支撐還不是很足。