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【智庫觀點】國家發展改革委等部門：支持老舊營運貨車報廢更新 提高汽車報廢、新能源公交車及動力電池更新補貼金額等（四個方(fang)面解(jie)讀）

2024年3月，國務院印發《推動(dong)大規模(mo)設備更新(xin)和消(xiao)費品以(yi)舊換新(xin)行(xing)動(dong)方(fang)案》（以下簡稱《行動方案》），明確開展汽車以舊換新，4月，商務部、財政部等7部門印發《汽車以舊(jiu)換新補貼(tie)實施細則(ze)》（以下簡稱《實施細則》），明確汽車報廢更新補貼標準。7月25日，國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于加力支(zhi)持大規(gui)模設備更新(xin)(xin)和(he)消費品以舊換新(xin)(xin)的若干措施(shi)》（以下簡稱《若干措施》），現就《若干措施》內容要點進行以下四方面解讀。

一、跟(gen)汽車(che)相關(guan)有哪些內容？

一是(shi)(shi)支持老(lao)舊(jiu)營(ying)運貨車(che)(che)報廢更新(xin)(xin)。支持報廢國三及(ji)以下排(pai)放標(biao)準營(ying)運類柴油貨車(che)(che)，加快(kuai)更新(xin)(xin)為(wei)低排(pai)放貨車(che)(che)。二是(shi)(shi)提高(gao)(gao)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源公(gong)(gong)交車(che)(che)及(ji)動(dong)力(li)電池(chi)更新(xin)(xin)補(bu)貼(tie)金額，推動(dong)城(cheng)市公(gong)(gong)交車(che)(che)電動(dong)化替代(dai)，支持新(xin)(xin)能(neng)(neng)源公(gong)(gong)交車(che)(che)及(ji)動(dong)力(li)電池(chi)更新(xin)(xin)。三是(shi)(shi)提高(gao)(gao)汽車(che)(che)報廢更新(xin)(xin)補(bu)貼(tie)金額，提高(gao)(gao)至購買新(xin)(xin)能(neng)(neng)源乘用(yong)(yong)車(che)(che)補(bu)2萬元、購買2.0升及(ji)以下排(pai)量燃油乘用(yong)(yong)車(che)(che)補(bu)1.5萬元。四(si)是(shi)(shi)乘用(yong)(yong)車(che)(che)置(zhi)換(huan)更新(xin)(xin)，安排(pai)超長期特(te)別國債資金用(yong)(yong)于支持地方開展乘用(yong)(yong)車(che)(che)置(zhi)換(huan)更新(xin)(xin)等。

二(er)、為什(shen)么(me)要提高補貼金額？

汽(qi)車(che)報廢換新(xin)開(kai)展兩個多月時間(jian)以來，政策效果(guo)逐(zhu)步(bu)顯現(xian)。商務部最新(xin)數據(ju)顯示，截(jie)至7月25日(ri)中(zhong)午，共收(shou)到汽(qi)車(che)報廢更(geng)新(xin)補(bu)貼36.4萬(wan)份(fen)，單(dan)日(ri)新(xin)增(zeng)已超過(guo)1萬(wan)份(fen)，補(bu)貼申(shen)請量(liang)呈現(xian)加快增(zeng)長(chang)態勢。2024年1~6月，我國汽(qi)車(che)銷量(liang)1404.7萬(wan)輛，同比(bi)(bi)分別增(zeng)長(chang)6.1%。其中(zhong)，新(xin)能源汽(qi)車(che)銷量(liang)492.9萬(wan)輛，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)32%，市(shi)場(chang)滲透率達(da)到35.2%。1~6月份(fen)，全國報廢汽(qi)車(che)回收(shou)277.8萬(wan)輛，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)27.6%。此次通過(guo)提高補(bu)貼金額“空(kong)中(zhong)加油”，有利于(yu)進一步(bu)擴大汽(qi)車(che)以舊換新(xin)戰(zhan)果(guo)，持續增(zeng)強汽(qi)車(che)行業(ye)對國民經濟(ji)的貢(gong)獻。

三、此次調整(zheng)有哪些(xie)關注點？

（一(yi)）汽(qi)車報(bao)廢更新

一是(shi)補貼(tie)金額提高(gao)。對符合條件的汽車報(bao)(bao)廢(fei)(fei)更(geng)新(xin)，補貼(tie)標準(zhun)由購(gou)買(mai)(mai)新(xin)能(neng)源乘用車補1萬元、燃(ran)油乘用車補7000元，分別(bie)提高(gao)至2萬元和1.5萬元，進一步維持報(bao)(bao)廢(fei)(fei)更(geng)新(xin)熱度。二是(shi)兼顧公平、溯及過往。新(xin)要求(qiu)(qiu)對既有申(shen)請有效，已經(jing)按(an)(an)原補貼(tie)金額申(shen)請的消費者(zhe)，補貼(tie)將按(an)(an)新(xin)標準(zhun)執行。三是(shi)新(xin)增(zeng)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動車持有時間(jian)要求(qiu)(qiu)，明確政策(ce)對真實置換購(gou)買(mai)(mai)力的指向。

（二）乘用車置換更新

原(yuan)政(zheng)策為鼓勵有條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方支持汽車(che)置換(huan)更(geng)(geng)新(xin)(xin)，此次《若干措施》明(ming)確中央(yang)安排(pai)超長期(qi)特別國(guo)債資金支持地(di)方開展乘用車(che)置換(huan)更(geng)(geng)新(xin)(xin)，擴大了政(zheng)策補(bu)貼范圍。乘用車(che)置換(huan)更(geng)(geng)新(xin)(xin)，將(jiang)進一步(bu)滿足居民多元消(xiao)費需求，豐富(fu)消(xiao)費者選擇，為汽車(che)以舊換(huan)新(xin)(xin)工作(zuo)帶來更(geng)(geng)大消(xiao)費增量(liang)。預計下一步(bu)各(ge)地(di)方將(jiang)按《若干措施》相關要求，研(yan)究制定具(ju)體補(bu)貼細則(ze)。

（三）老舊營運貨車報廢更(geng)新

《行動(dong)方(fang)案》提出，加快淘汰國三(san)及(ji)以(yi)下(xia)排(pai)放標準(zhun)(zhun)營運類(lei)柴(chai)油貨車(che)(che)，但未(wei)明(ming)確(que)補貼(tie)(tie)標準(zhun)(zhun)和淘汰更新要(yao)求(qiu)。本次《若干措(cuo)施(shi)》明(ming)確(que)了營運類(lei)柴(chai)油貨車(che)(che)報(bao)(bao)廢(fei)、更新的(de)補貼(tie)(tie)標準(zhun)(zhun)，提出“報(bao)(bao)廢(fei)并更新購置(zhi)符合條(tiao)件的(de)貨車(che)(che)，平均(jun)(jun)(jun)每輛車(che)(che)補貼(tie)(tie)8萬元(yuan)；無報(bao)(bao)廢(fei)只更新購置(zhi)符合條(tiao)件的(de)貨車(che)(che)，平均(jun)(jun)(jun)每輛車(che)(che)補貼(tie)(tie)3.5萬元(yuan)；只提前報(bao)(bao)廢(fei)老舊營運類(lei)柴(chai)油貨車(che)(che)，平均(jun)(jun)(jun)每輛車(che)(che)補貼(tie)(tie)3萬元(yuan)”，將有利于加快技術落后、排(pai)放污(wu)染嚴重(zhong)、存在(zai)安全隱患(huan)的(de)老舊營運貨車(che)(che)淘汰。預(yu)計相關(guan)部門將按《若干措(cuo)施(shi)》要(yao)求(qiu)，進一步(bu)明(ming)確(que)補貼(tie)(tie)范圍、補貼(tie)(tie)標準(zhun)(zhun)和相關(guan)流程(cheng)等內容。

（四）新(xin)能源公(gong)交及(ji)動力電池(chi)更新(xin)

《行動(dong)(dong)方(fang)(fang)案》提出(chu)，支(zhi)(zhi)持老舊新(xin)(xin)能(neng)源公(gong)交(jiao)(jiao)車(che)(che)和(he)(he)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池更(geng)新(xin)(xin)換(huan)代，但未(wei)明(ming)確支(zhi)(zhi)持范圍(wei)和(he)(he)補貼(tie)標準(zhun)。本次《若干(gan)措施(shi)(shi)》明(ming)確了(le)相關(guan)(guan)支(zhi)(zhi)持范圍(wei)和(he)(he)標準(zhun)，提出(chu)“更(geng)新(xin)(xin)車(che)(che)齡8年(nian)及以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)源公(gong)交(jiao)(jiao)車(che)(che)及動(dong)(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池，平均每輛車(che)(che)補貼(tie)6萬元”，將推動(dong)(dong)地方(fang)(fang)開(kai)展新(xin)(xin)能(neng)源公(gong)交(jiao)(jiao)車(che)(che)及動(dong)(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池更(geng)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)，提升(sheng)城(cheng)市公(gong)交(jiao)(jiao)車(che)(che)運營安全和(he)(he)效率。預計相關(guan)(guan)部門將按(an)《若干(gan)措施(shi)(shi)》要求(qiu)，進一步明(ming)確補貼(tie)范圍(wei)、補貼(tie)標準(zhun)和(he)(he)相關(guan)(guan)流(liu)程等內容。此(ci)外，2024年(nian)6月，工信部公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)對(dui)《關(guan)(guan)于新(xin)(xin)能(neng)源城(cheng)市公(gong)交(jiao)(jiao)車(che)(che)輛動(dong)(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池更(geng)換(huan)事(shi)項的(de)(de)(de)(de)公(gong)告(gao)（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿）》（以(yi)(yi)下簡稱《公(gong)告(gao)》）的(de)(de)(de)(de)意(yi)見，明(ming)確了(le)更(geng)換(huan)的(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池性(xing)(xing)能(neng)、換(huan)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池后的(de)(de)(de)(de)整車(che)(che)性(xing)(xing)能(neng)需滿(man)足的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)要求(qiu)等內容。《公(gong)告(gao)》將可能(neng)與后續相關(guan)(guan)實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則形成聯動(dong)(dong)，提升(sheng)政策實(shi)施(shi)(shi)效果。

（五）補貼資金(jin)渠道(dao)

一是增加補(bu)助資(zi)(zi)金規模，提(ti)出直接向地方安排1500億元(yuan)左(zuo)右(you)超(chao)長期特別(bie)國債資(zi)(zi)金，用(yong)于落實汽車(che)報(bao)廢更新(xin)(xin)、置換(huan)更新(xin)(xin)、營運貨車(che)報(bao)廢更新(xin)(xin)、新(xin)(xin)能(neng)源公交車(che)及動(dong)力電池更新(xin)(xin)等支(zhi)持政(zheng)策，提(ti)升(sheng)地方自主開展以舊換(huan)新(xin)(xin)工作(zuo)的積極(ji)性(xing)。二是優化(hua)央地分擔(dan)比例(li)，提(ti)出支(zhi)持資(zi)(zi)金央地分擔(dan)比例(li)總體(ti)從原來的6:4調(diao)整(zheng)為9:1，東部、中(zhong)部、西部地區中(zhong)央承(cheng)擔(dan)比例(li)從50%、60%、70%分別(bie)調(diao)整(zheng)為85%、90%、95%，減輕地方財(cai)政(zheng)支(zhi)出壓力。

四、提高標準后拉動消費作用有多大？

汽車報(bao)廢(fei)更新(xin)方面，雖然(ran)增加了持有時間要求，但是隨著(zhu)補貼金額翻倍，對前期政策“搖擺車主”的購車需求將得到進一步(bu)釋放，預(yu)計將撬動(dong)千億消費(fei)增量。

乘用車(che)置換更新(xin)(xin)方(fang)面，通(tong)過支持地方(fang)開展乘用車(che)置換更新(xin)(xin)，將(jiang)進一步(bu)(bu)暢通(tong)二手車(che)流通(tong)，有效盤(pan)活汽(qi)車(che)存量市(shi)場，推動(dong)萬億(yi)規(gui)模二手車(che)市(shi)場發展。老舊(jiu)營運貨車(che)報(bao)廢(fei)更新(xin)(xin)補貼、新(xin)(xin)能源公(gong)交車(che)及動(dong)力(li)電池更新(xin)(xin)補貼將(jiang)進一步(bu)(bu)將(jiang)提高(gao)商用車(che)領域更新(xin)(xin)換代的積極性，為汽(qi)車(che)消費市(shi)場增(zeng)添新(xin)(xin)動(dong)力(li)。

汽車以舊(jiu)換新并(bing)非(fei)簡(jian)單(dan)“換新”，而(er)是一場消費和(he)(he)產(chan)業的轉(zhuan)型升級(ji)，在激發消費潛(qian)力(li)、讓用(yong)戶有更(geng)好(hao)消費體驗的同時，也加速了相(xiang)關新技術的普及和(he)(he)應用(yong)，助力(li)產(chan)業化(hua)發展，促進汽車產(chan)業綠色低碳(tan)轉(zhuan)型。

（來源：中國(guo)汽(qi)車(che)戰略(lve)與(yu)政(zheng)策研究中心 原文題(ti)目：智庫觀點(dian) | 政(zheng)策解(jie)讀：國(guo)家發展改(gai)革委、財政(zheng)部發布《關于加(jia)力支持大規模設備更(geng)新(xin)和(he)消費品以(yi)舊換新(xin)的若(ruo)干(gan)措(cuo)施》）